农业贸易百问 | 美国农业生产具备哪些优势？
由于中美农业具有互补性，入世以来我自美农产品采购率不断增长，随之而来的贸易风险不断集聚。美国作为世界农业第一强国和最大的农产品出口国，也是中国第一大农产品进口来源地，总结和借鉴美国农业生产和管理先进经验，对于提高我国农产品国际竞争力、促进农产品贸易高质量发展具有重要意义。
中美两国粮棉油的
生产成本和利润相差几何？
（一）大豆。美国是世界大豆第一大生产国。中国大豆单产是美国的57.9%、总成本是美国的1.4倍。其中，中国的肥料、人工和土地费用分别是美国的1.6倍、8.5倍、2.1倍。中国的种子、燃料动力费用是美国的64.7%、0.8%。中国大豆净利润42.2元/亩，仅为美国的29.0%。
（二）玉米。美国是世界玉米第一大生产国。中国玉米单产是美国的65.8%、总成本是美国的1.5倍。其中，中国的肥料、作业、人工和土地费用分别是美国的1.3倍、5.6倍、11.1倍和1.7倍。中国的种子、农药、燃料动力费用是美国的57.4%、63.1%、2.3%。中国玉米净利润162.1元/亩，仅为美国的66.0%。
（三）小麦。中国是世界小麦第一大生产国，美国是第四大生产国，中国小麦单产是美国的2.5倍、总成本是美国的2.9倍。其中，中国的种子、肥料、农药、作业、人工和土地费用分别是美国的4.9倍、4.0倍、1.9倍、11.4倍、13.3倍和3.5倍。中国的燃料动力仅为美国的10.8%。中国小麦的净利润为129.1元/亩，显著高于美国。
（四）稻谷。中国是世界稻谷第三大生产国。中国稻谷单产是美国的73.5%、总成本是美国的1.3倍。其中，中国的肥料、作业、人工和土地费用分别是美国的1.5倍、3.1倍、3.4倍和1.6倍。中国的种子、农药、燃料动力均低于美国，分别是美国的75.6%、68.8%、8.3%。中国稻谷的净利润仅为60元/亩，是美国的73.5%。
（五）棉花。中国是世界棉花第一大生产国，美国是第三大生产国，中国棉花单产是美国的1.7倍、总成本是美国的3.7倍。其中，中国的肥料、农药、作业、人工和土地费用分别是美国的3.9倍、1.4倍、12倍、20.4倍、5.1倍。中国的种子、燃料动力费用低于美国，分别是美国的70.5%、27.2%。中国棉花净利润为910.3元/亩，是美国的2.0倍。
美国农业生产具备四大优势
（一）自然资源丰富，农业生产有明显的区域特征。美国农业发展有着得天独厚的资源条件。据统计，美国淡水资源总量3.1万亿立方米，年均降雨量7万亿立方米。美国耕地面积23.2亿亩，占国土总面积的16.1%，人均耕地面积7.2亩，农村人均耕地面积45亩，第一产业就业人口人均耕地1071亩。美国地貌相对平缓，特别是中部的中央大平原地区，十分便于农业机械化作业和规模经营。基于气候条件和农业机械化的使用，美国农业生产有明显的区域特征。大田作物主要集中在中部大平原和密西西比河流域，由于土地平坦连片，适用于大型农机，是玉米、大豆等主产区。畜牧业主要集中在气候湿冷适宜牧草生长的北部和东北部的五大湖地区，以及中部平原玉米带等饲料产区，近年来有向主销区转移的趋势。棉花主要集中在35°N以南地区，该地热量充足、无霜期长，适宜棉花成熟。
（二）农业市场化、组织化程度高，供应链体系完备。美国农业组织起源较早，1860年各类农业协会就遍布各州。现有涉农组织和协会中，既有服务农场主的组织，如联邦农场局和州农场局；又有以协会命名的行业组织，如大豆协会、谷物协会、肉类协会、种子协会、饲料协会、农牧协会等；还有基于联邦和州法定收费项目成立的自我服务组织，如大豆基金会、玉米基金会；此外，还有延长农产品产业链和价值链、开拓市场和促进出口的组织，如乳制品出口理事会、葡萄酒研究所等。这些组织基本上都是农民自愿加入，自觉交费、自由退出，以集体的力量影响国会及地方立法，在国际贸易中维护行业经济利益，为会员提供各种服务和制定行业标准。除农民组织，还有一些大型涉农企业，如ADM和嘉吉，将农产品协会、农产品信贷公司、农商联合体、产地市场或中间市场的批发商、零售商、代理商、加工商、储运商等整合起来，为客户进行合理的供应链管理规划。
（三）农业技术推广体系健全，分工明确。美国农业推广工作由赠地学院与联邦政府、州政府和地方政府合作开展。农业院校参与合作农业推广的机构是农业推广站。赠地大学院遍布美国所有的州，在美国农业推广中发挥了教学、科研、推广三位一体的关键作用。根据美国农业部谅解备忘录的约定条件，赠地大学须在其农学院中设立一个农业推广管理部门，全权管理州内的农业推广事务，包括与各方的沟通和联络工作，其经费主要来源是联邦赠与土地设立的基金。每个州都会在该州所辖的每个县建立推广办公室，县级推广办公室是各州农业院校农业推广站的派出机构，直接面向农民等基层组织。相邻的县会根据气候、自然资源和农业生产类型的相似程度，结成包含县数不等的组，由同一位推广主管负责。在执行层面，由大学教师和县级推广人员向农业生产者、小企业主、学生等推广农业新技术。其中，大学教师的职责是开发适合目标群体的课程，并向县级推广员介绍农业研究的最新进展；县级合作推广员与生产者和其他主体一起解决实际问题、评估学习效果，并搜集下一步亟待研究的问题。一个项目的推广往往须在全美3000多个县重复进行，推广内容重复多年才能得到农民的广泛认同。
（四）农业政策支持起步早、体制较为完善。美国自20世纪30年代以来共形成了18部农业法案，在提高农业生产效率、增加农场收入、促进农产品出口贸易、提高社会福利和促进农村发展等方面起到了重要作用。现行的农业法案为2018年颁布的《2018年农业进步法》，具体包括12个方面，分别为商品计划、农业保险、资源保护、贸易、营养计划、信贷、农村发展、生物能源、科研推广和杂项等。除农业法案外，当国际环境发生重大变化，美国政府也会出台临时性的补贴政策支持农业发展。如中美贸易摩擦期间，特朗普政府先后对农户提供120亿美元和160亿美元的贸易援助资金，并推出了市场促进化计划（MFP）、食品采购和分配计划（FPDP）以及农业贸易促进计划（ATP）来解决现存的市场准入壁垒问题。
启示与建议
美国农业资源基础丰富，拥有世界领先的农业科技水平，现代化、机械化程度高，农业生产率在世界居于前列，拥有完备的农业法律及农业政策体系和调控管理机制，形成了一套产前、产中、产后紧密结合的产业化体系，农业国际竞争力处于世界领先水平。我国农业生产条件和管理水平与美国相比仍有很大差距。从农业资源禀赋特点看，我国为劳动密集型农产品，美国为资源密集型农产品，中美农产品贸易具有较强的发展潜力。因此，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是要借鉴美国农业生产和管理先进经验，加大财政支农力度，破解农业规模化、组织化等难题，加快农业技术进步及推广应用，提高我国农业国际竞争力。二是积极探索中美农业合作新机遇，充分发挥两国农业互补性和差异性优势。对于中国缺乏比较优势、生产成本过高、严重损耗资源环境的农产品，以及批量生产加工能力暂时较弱的高档产品，要适时择机进口。还要加强对美国农业生产贸易情况及相关政策跟踪监测，增强中美农产品贸易持续、稳定、透明和可预期。三是健全贸易摩擦与争端应对机制，积极应对贸易摩擦。美国已成为世界上对中国产品提出“两反一保”诉讼最多、力度最大的国家之一。要加强对WTO规则新动向和美国“两反一保”等贸易保护主义的跟踪研究，争取向国际组织申诉、采取反制措施、捍卫我国合法权益。
来源：中国贸易报
作者：农业农村部农业贸易促进中心、中国粮食研究培训中心 柳苏芸 郝晓燕
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