【平安巡礼】三明：平安之风拂绿都 遍地尽开和谐花
远山苍翠，水绿河清，经年奋进，气象一新。
今天的绿都三明，保安全、护稳定、促和谐，紧抓争创全国市域社会治理现代化试点城市契机，从更高标准、更宽领域谋划推进平安三明建设，织密“平安网”、筑牢“法治墙”、念好“善治经”、奏响“幸福曲”，两百余万三明人民见证着平安建设工作给这座城市注入新的活力，安全感更有保障、获得感成色更足、幸福感更可持续。
近年来，三明市委市政府始终高度重视平安三明建设，全面落实平安建设领导责任制。市委书记、市长连续24年与县（市、区）党政一把手签订平安建设责任书，向市直部门下达平安建设责任状，形成纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系，最大限度激发全市上下抓平安建设的内生动力，走出一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业的平安大道。2021年，三明全市群众安全感再创历史新高，被授予“2017～2020年度平安中国建设示范市”，连续三届捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。
社会治理是一个老课题，又是一张新试卷。三明市不断创新基层社会治理手段，把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，持续发力破解难题，补齐短板为平安固基。
近日，三明市三元区检察院检察官在建新社区综治中心主持召开拟不批准逮捕案件公开审查听证会，圆满化解了一起辖区的矛盾纠纷。这是三明市围绕“一党委三中心（站）”建设，推动“岗位前移、服务落地，干部下沉、工作上去”的生动例子。
近年来，三明市将“一党委三中心（站）”（社区党委，社区党群服务中心、社区综治中心、社区新时代文明实践站）建设纳入平安建设重要内容，作为加强城市社区治理工作的“自选动作”，充分发挥党建引领示范作用，提升社区治理能量，打通服务群众的最后一米。
2021年，三明市全面开展“近邻党建”引领社区治理服务，结合全市正在进行的在职党员“进社区、亮身份、强服务”活动，下派了一批有资源、有能力、有担当的在职党员领导干部担任所居住小区支部兼职书记，为群众们解决了不少烦心事。
“干部们是真把老百姓的话放心里了，公厕建起来了，新的公交站点设置了，70岁以上老人还能免费乘车……”说起街居干部为老百姓办的实事，住在三明市荆西街道的居民林大爷竖起了大拇指。一系列民生诉求通过党群服务中心和创新推出的“居民夜谈会”制度得到有效解决。
不仅如此，三明市依托“一党委三中心（站）”，把人民法官、人民检察官、人民警察、司法行政人员、城管队员下沉到社会基层治理的“末梢神经”，积极参与基层矛盾调处、执法司法、法律服务、法治宣教等工作，形成多元共治、齐抓共管的良好局面。
沙县法院“一城一法官”机制，尤溪法院“法邮便民诉讼服务站”，市司法局“物业矛盾纠纷调解室”，三元区“有事找书记党员亮身份”平台，泰宁法院“背包法庭”，尤溪县“五大员廊桥议事”……依托“一党委三中心（站）”，全市各政法部门充分发挥所长，协调配合，“组团式”服务基层社会治理，全面提升居民群众的幸福感、安全感、获得感。
“楚河汉界和为贵，一杯清茶泯恩仇，今天既然心结解开了，我们大家一起举起茶杯‘共饮人和和’吧！”4月22日上午，在调解一场邻里38年矛盾纠纷时，建宁县司法局和乡镇干部组成的调解小组经过实地摸排和释法说理，最终让双方当事人握手言和。
治政之要在于安民。近年来，三明市各级政法机关始终把矛盾纠纷排查化解作为一项源头性、基础性、根本性工作，传承发扬“枫桥经验”精髓，依靠群众就地化解矛盾，构建多元矛盾纠纷解决机制，将风险化解于无形。
“多亏了司法所的同志，要不然我可能被当成小偷了。”说起前段时间的经历，三明市建宁县客坊乡里源村村民谢某赞不绝口。
4月21日下午，谢某到临近的江西省广昌县尖峰乡新建村淮益隘山场新开挖的防火路上拾捡被伐林木。“当时也没想别的，看着地上有砍伐下来的木头就想捡了当柴火烧，结果被山场承包人误会了，把我送去了派出所。”谢某满脸懊悔地回忆道。好在里源村村干部得知情况后，立即报告至客坊乡政府、派出所、司法所在多方调解下，该起纠纷得到圆满解决。
“我们充分发挥‘五联’工作机制，让闽赣两地的纠纷都得到了及时有效的化解，真正做到了‘小事不出村，大事不出乡镇’。”建宁县司法局里心司法所相关负责人说，“这些年来，边界的矛盾纠纷及时得到调解，没有出现民转刑的恶性案件，人员往来更加密切，对两地的经济发展也有积极的推动作用。”
这是三明市创新矛盾纠纷调处助力社会治理的有效缩影。“早、准、快”地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，是诉源治理工作推进的初衷。对此，三明市建立纠纷流转机制，对经村级调委会调处后不能化解的纠纷，可将案件流转至镇级调委会或专业性调委会调处，确保纠纷不激化。同时，优化“人民调解+司法确认”路径，拓展在线司法确认申请方式，加大司法确认引导，提高司法确认率，确保协议执行有保障、矛盾纠纷不反弹。
此外，三明建立“五大员下沉、一站式受理、多部门对接”多元纠纷调解机制，效构筑矛盾纠纷化解的“减速器”“防火墙”。各个调解模式之间有序衔接、相互配合，构建起基层矛盾化解在乡镇、行业矛盾化解在部门、涉诉矛盾化解在法院、综合矛盾化解在综治中心的矛盾纠纷分层递进衔接配套化解机制，实现“漏斗式”的解纷效应。与此同时，着力推进居民自治就地化解矛盾纠纷模式，利用乡贤、法律明白人等帮助村民化解矛盾纠纷，充分发挥发挥基层一线和前沿阵地的作用，为全域社会治理注入稳定剂和黏合剂。
2019年至今，三明市各级各类人民调解组织共调处矛盾纠纷71181件，调解成功70825件，成功率99.5%，成效显著。
三明市区各主次干道随处可见徒步巡逻的民警和闪烁的警灯，中小学校路口早、中、晚上下学时段的“护学岗”，街头巷尾佩戴蓝袖标的义警队员和平安志愿者……从防火防盗、安全出行，到除恶务尽、社会治安提升，在涉及百姓生活的方方面面，三明都交出了不错的成绩单：
全市共命名“六无”（无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信人员、无群体性上访）村（社区）1267 个，占全市村（社区）数65.68%；
“平安家园·智能天网”建设，实现治超卡点、车辆卡口、人像卡口、农村公共区域全覆盖，社会治安立体化智能化防控体系更加健全；
专项斗争以来，全市发出三书一函913份，建立长效机制555个，推动堵塞行业漏洞328个，治理行业乱象366个；
……
法治新风扑面来，朗朗乾坤扫出来。近年来，三明社会治安防控体系持续升级，构建“e体+”智慧赋能中心，充分运用大数据、大情报等信息手段，打通信息和地域壁垒，形成警种、部门、区域间联合打击合力；推出主城区巡防勤务新模式，多方参与、协作配合、共建共治，有效提升了防控能力和水平；立足辖区电信网络诈骗警情发案实际，以提升预警劝阻、宣传效能和群众防范意识为抓手精心制作《反诈日历》并在全市范围内推出，受到人民公安报点赞关注。积极构建“事业+产业”模式，成立三明市网络生态治理中心，同时探索建立“强协作、严查处、抓整改”长效机制，紧盯重点领域，开展全方位护航。
为了全面推进法治社会建设能让基层群众更有底气，三明立足生态特色，延伸管控触角，全面推进法治社会建设能让基层群众更有底气。
依托市河长办设立全国首个流域司法数助治理云平台——三明市水执法与云司法数助治理中心，为全市流域治理构建起及时、高效、全程、严格的司法保护管理机制；泰宁法院在全省率先推出“审判大巡回、护航深呼吸”工作机制，发出全国首份“生态失信惩戒令”，探索出集“巡回审判、多元化解、普法宣传”于一体的“生态+背包法庭”工作模式，打造一条具有三明特色的生态旅游司法保护新路径；尤溪县围绕“森林康养+司法保护”在“两法”衔接、一体化办案、公益诉讼协作等机制建设上作了有益探索，打造多元化生态环境司法保护格局。
社会稳定，人心安宁。伴随着平安建设的深入推进，三明群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。如今，“平安三明”已成为一张亮丽的名片，熠熠生辉。
来源：福建法治报
责编：王梓娴
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