IPP译文｜韩国发布的“印太战略”，能让它实现“全球中枢国家”的愿景吗？

导读

2022年12月，韩国发布《自由·和平·繁荣的印度太平洋战略》报告（以下简称《韩版印太战略》）。这是韩国首次单独制定地区外交战略，或将成为韩国外交政策史上的一个分水岭。

《韩版印太战略》提出了包括“建立基于规则和规范的国际秩序”、“促进法治和人权合作”、“加强核不扩散和反恐合作”、“扩大全面安全合作”等9大重点事项。虽然该战略面临重重挑战，但是体现了韩国对威权国家在印太地区不断扩张的担忧，更体现了韩国实现“全球中枢国家”的愿景。

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍★文章作者：

郑圭渊（Kuyoun Chung），美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）特约撰稿人，韩国国立江原大学政治外交学系副教授

正文

《韩版印太战略》的核心目标是建立“韩美全球全面战略同盟关系”，相较于目前的“韩美同盟关系”有较大幅度的提升。这不仅有利于创造提升美韩同盟关系的机会，而且对美国在印太地区的布局也将起到重要的补充作用。

积极参与美国在印太地区主导的同盟机制‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

美国在印太地区构建了众多基于共同利益和价值观的同盟和准同盟关系。

在过去几年里，韩国一直在积极配合美国在印太地区的战略布局。随着“四边安全对话”机制、“五眼联盟”、“奥库斯”等小多边机制的陆续成型，韩国表现出愈发强烈的加入意愿。

与文在寅政府采取的“战略模糊”政策不同，尹锡悦政府上任伊始就积极推动韩国加入“四方安全对话”机制。但随后有美国官员表示，现阶段暂不考虑将韩国纳入“四方安全对话”机制。

有鉴于此，尹锡悦政府开始争取加入其他美国主导的多边机制。为了与美国的“印太战略”保持一致，韩国除了在2022年宣布加入“印太经济框架”之外，还与澳大利亚、日本和新西兰共同举行了“北约亚太四伙伴”会议。此外，韩国在同年还参加了美国主导的“芯片四方联盟”（由美国、日本、韩国和中国台湾组成，旨在遏制中国半导体产业的发展）。

2023年，尹锡悦政府表示有意向加入“蓝色太平洋伙伴组织”（由韩国、美国、澳大利亚、加拿大、日本和英国组成的非正式组织，旨在应对中国在太平洋地区持续扩大的影响力）。值得一提的是，韩日关系的改善能够让韩国在印太地区扮演更活跃的角色。两国在维护以规则为基础的国际秩序和对抗威权国家方面存在共识，这将有利于在最大程度上扩大韩国在印太地区的影响力。

总而言之，参与美国主导的多边机制，能够为韩国提供更多与印太国家接触的契机，这对于《韩版印太战略》的实施至关重要。

降低与中国对抗的风险‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

尹锡悦政府在《韩版印太战略》中强调“建立基于规则和规范的国际秩序”，这表明韩国的对华政策正在向美国靠拢。文在寅政府认为，中国在缓解韩朝紧张关系上发挥了积极作用，进而推动了美朝关系的改善，而尹锡悦政府却认为，中国在朝鲜半岛的首要任务是谋求与美国保持战略平衡，而不是推动韩美无核化，因此中国并不值得信任。

虽然韩国向美国靠拢的态势愈发明显，但是这并不意味着韩国将追随美国对抗中国。

中国依然是韩国最大的贸易合作伙伴，同时一直在韩国和朝鲜之间担当调停者的角色。正如尹锡悦政府在《韩版印太战略》中强调，“不排斥任何愿意维护现存秩序的国家”。在台湾问题上，尹锡悦政府表示，台海局势的和平与稳定对全球的和平与稳定起着不可或缺的作用。因此可以断定，韩国不会对中国采取“硬平衡”策略。

韩国为了在国家安全和经济利益之间取得平衡，可能会试图降低与中国对抗的风险，而不是试图与中国“脱钩”。

拜登政府最初对中国采取了极为强硬的政策路线，例如推动美国在人工智能、量子计算等高科技领域与中国精准“脱钩”。但拜登在今年的七国集团（G7）峰会上强调，美国并非寻求对华“脱钩”，而是“去风险化”。

拜登的此番言论受到了包括韩国在内的诸多中等国家的欢迎。对于这些国家而言，将制造业从中国转移出去既不现实，也不可行，难以在短期内摆脱对中国供应链体系的依赖。但韩国希望加强与美国及其盟友的经济合作，来降低对中国的依赖。

台海和南海局势的不断复杂化，以及中国在发展中国家影响力的日益提升，已经引起了韩国的警惕。

印太地区是一片极为广阔的海洋区域，因此韩美合作可能会集中在如下四个方面：

（1）向发展中国家提供国际发展援助；

（2）加强海上互信与合作（例如开展海军舰艇互访活动、海军与海岸警卫队交流活动等）；

（3）建立海军热线；

（4）扩大与两国情报共享和联合演习的范围。

尹锡悦在韩国国内面临的政治压力

《韩版印太战略》侧重于加强与美国、日本等“共享价值国家”的合作。韩美同盟关系的升级和韩日关系的回暖，必定能够促进美日韩三边安全合作的重启。这无论对于制衡威权国家，还是扩大美国构建的“印太安全框架”，均具有重要意义。

然而，在韩国政治两极分化的影响下，巩固韩美关系可能会让尹锡悦政府付出高昂的代价。在先进技术研发、供应链重组、矿产资源供应、国际发展援助投入等方面与美国合作，韩国舆论存在分歧。

有观点认为，虽然这有利于提升韩国的经贸多元化程度，但是这会使韩国卷入中美竞争。甚至有观点指出，拜登政府打着维护国际规范和全球供应链安全的幌子，奉行“美国优先”政策。

正因为如此，韩国总统尹锡悦的支持率一直徘徊在30至40%之间。明年4月，韩国将举行国会议员选举。此次选举对韩国未来4年的政治走向乃至对美韩关系、日韩关系、中韩关系的影响尤为重要，如果尹锡悦所在的国民力量党在此次选举中丢掉大量席位，尹锡悦政府推行《韩版印太战略》将更加困难。相关分析称，尹锡悦政府在此时推出《韩版印太战略》是为了此次选举做铺垫。

由此可见，尹锡悦政府的亲美路线是韩国政治两极分化的根源。

在通常情况下，民主国家的外交政策在一定程度上受到党派政治的影响，但尹锡悦低迷的支持率很可能会进一步加剧韩国政治的两极分化，进而削弱韩国与美国合作的意愿。

朝核问题仍不容轻视

多年来，朝核问题分散了韩国外交的主要精力，导致韩国长期无法开展范围更广的地区战略。但如今，朝鲜的导弹射程已经突破了朝鲜半岛，这对于国际社会而言无疑是一项新的挑战。

在对朝政策上，与文在寅政府采取的“南北和解”政策不同，尹锡悦政府主张对朝鲜采取更强硬的立场，呼吁对朝鲜实施制裁，并扬言要通过加强与美国和日本的军事合作来应对朝鲜的核威胁。因此，就不难解释为什么尹锡悦政府提出要重启美日韩三边安全合作，因为这不仅有利于防止朝鲜利用三国之间的矛盾实现“分而治之”的意图，而且也有利于减少朝鲜的挑衅行为。

韩国与美国签署《华盛顿宣言》的意义在于，美国的延伸威慑力和韩国的常规威慑力将更紧密地结合在一起，为韩国提供更可靠的安全保障。然而，该宣言的签署也表明，印太地区对美国延伸威慑力的信心愈发不足。

为了扭转这一局面，美国希望通过加强对韩国的“核保护伞”来换取韩国不研发核武器的承诺，因而两国才会签署《华盛顿宣言》。但如果朝核问题仍长期无法得到解决，可能会激化韩国与美国之间的矛盾。

政策建议

虽然《韩版印太战略》受到了美国的欢迎，但是两国仍需要就各自的优先事项和对抗威权国家的具体方针交换意见。对此，本文提出了如下建议：

第一，制止和减少朝鲜的挑衅行为是扩大韩美同盟关系在印太地区合作的关键一步。由于朝鲜目前并无弃核的意愿，韩国和美国应该加强协作，提高朝鲜挑衅的成本。

第二，韩国应该把近期发布的《国家安保战略》和《韩版印太战略》进行系统化协调，以争取韩国舆论的支持，减少政治领域的两极分化。

第三，韩国应该扩大与印太国家的双边和多边合作，这将有利于提升韩国的国际形象。

第四，韩国和美国应该就对华“去风险化”进行密切沟通和协调。如有必要，可以放弃部分以牺牲盟友和伙伴利益为代价的民族主义政策。

结语

对于韩国而言，配合美国在印太地区的战略和目标既存在机遇，也不乏挑战。在对抗威权国家的过程中，韩国需要应对来自中国和朝鲜的挑战。在加强经济韧性和阻止地区冲突升级的过程中，韩国需要最大限度地减少意外损失。

更重要的是，如果韩国要提升与美国在印太地区的政策协调性，韩国需要设法解决由党派政治产生的政策障碍。

★本文编译：

曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理

点击链接阅读更多编译作品

　IPP-Review 

编辑 ｜Aleutian

话题讨论

尹锡悦政府倒向美国的做法，是否会刺激东亚局势进一步紧张？

欢迎在评论区分享您的经验和观点。

视频回顾：第十届IPP国际会议精彩片段‍‍‍‍

往期推荐

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。