【气叔说气】广州：美丽宜居花城，燃气安全和服务该如何作为？

气叔/文

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单位：广州卓燃燃气设备有限公司

　　作为老牌一线城市的广州，在经过亚运会、财富论坛等重大活动的历练之后，又迎来粤港澳大湾区的史诗级发展机遇。然而在燃气发展和管理方面，不论是天然气消费量及其占一次能源比重都落后于北上深（消费量比深圳多），还是燃气管理方面也落后于北上深，包括燃气基础设施建设、安全运营和服务等。本文探讨的是美丽宜居花城，燃气安全和服务该如何作为？

财富论坛的绚烂

　　《财富》全球论坛于2017年12月6日至8日在中国广州举办,12月7日晚，1180架“亿航白鹭无人机编队”的无人机在海心沙进行了绚烂的表演，展示了南国一极的风姿。

　　　　图1 硕大的“财富”

　　图2 萤火虫一般的无人机

《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案

　　图3 截图来自广州市国土资源和规划委员会

　　《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案公示时间为2018年2月24日至3月25日，笔者作为广州市民也非常关注。其中目标愿景：美丽宜居花城、活力全球城市；城市性质：广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。可谓前景恢宏。

　　在城市安全中提到依托7大门站提高天然气接收能力，这是从天然气供应安全可靠来规划的。而关于燃气输配和使用的安全，是城市公共安全的重要构成，也应该予以考虑。

和燃气发展相关的规划

　　那么我们来看看广州市对燃气发展的规划是如何安排的，基于此，笔者梳理了和广州市燃气发展相关的规划，可以看出，在天然气供应和利用方面，广州市政府提出了雄心勃勃的计划。

燃气提升计划

　　上述雄心勃勃的规划，广州市采取了相当务实的行动。

　　广州市通过实施管道燃气提升计划取得了巨大进步：2014年至2016年，广州新增管道燃气用户155万户，但只有3000户属于非居民用户。2017年至2019年，广州将新增管道燃气居民覆盖用户80万户、非居民用户1万户，实现城镇居民管道燃气用户覆盖率达到80%。

　　根据《广州市城市管理第十三个五年规划（2016-2020年）》，广州市在瓶装液化石油气管理方面也开展诸多工作，截至2015年底，全面排查和整治瓶装液化气无证经营黑点1164家；新建合法供应站点202家，超过整治之前广州历年建设的合法供应站点总和；完成了180万只气瓶信息登记和二维码标签安装和306台灌装秤连锁充装改造，实现了二维码标签气瓶与灌装秤的智能连锁充装，从源头上杜绝了充装非自有产权气瓶、报废瓶、过期瓶；完成了瓶装液化气供应智能监管信息平台建设，建立了瓶装液化气供应监管的有效手段和长效机制，可实现瓶装液化气供应充装、运输、销售、配送、使用、回收全过程监管，及时发现各类违法经营行为。

　　城中村管道燃气推进难度大，多数餐饮场所还使用瓶装液化气，安全形势仍不乐观；城市管理智慧化水平有待进一步提升。

广州市燃气安全现状不容乐观

　虽然广州市在瓶装液化石油气管理方面也开展诸多工作，但由于液化石油气的经营单位运营能力参差不齐、使用场所条件变化多端、使用人群流动性大及其安全意识和技能不足等，液化石油气的供应和使用过程中发生事故的概率很大。国内近年来已发生多起瓶装液化石油气用户爆炸恶性事故。

表2 瓶装液化石油气用户爆炸恶性事故

序号	事故	备注
1	2011年11月14日7时37分，位于西安市高新技术产业开发区雁塔科技产业园太白路与科创路十字西南角嘉天国际大厦 1#楼一层的个体餐饮商铺，因钢瓶液化气发生泄漏引发爆炸事故，造成11人死亡、31人受伤，12间商铺（约1500平方米）及53台车辆不同程度受损，直接经济损失约990万元。
2	2014年9月19日11时26分左右，厦门市湖里区福园公寓家乡瓦罐煨汤馆（注册名称：湖里区张爱琴小吃店）发生一起燃气泄漏爆炸事故，造成5人死亡、18人受伤，直接经济损失890余万元。
3	2014年11月25 日8时27分左右，厦门市思明区美湖路29号味味川菜馆发生一起液化石油气泄漏爆炸事故，造成4人死亡、3人受伤，4间商铺不同程度受损，直接经济损失26.6万元。
4	2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。
5	2017 年7 月21 日上午8 时32 分，位于杭州市西湖区古墩路与灯彩街交界路口南侧的桐庐野鱼馆因液化石油气泄漏发生爆燃事故，共造成3 人死亡、44 人受伤，直接经济损失700 余万元。

　　根据微信公众号@燃气爆炸2017年跟踪收集的数据，全国共有250个城市发生过燃气爆炸事故，其中共有22个城市全年爆炸事故数超过10起。排名前十的城市为武汉、济南、扬州、常州、杭州、南京、广州、苏州、盐城、无锡。虽然该结果来自抽样数据，也从一定程度上反映出广州燃气安全管理的现状和广州市的经济水平不匹配，尤其是远远不能满足《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案的目标愿景：美丽宜居花城、活力全球城市。

　　图4来自微信公众号@燃气爆炸

　　如，2014年9月16日0时58分，从化市燃气有限公司赤草煤气站内进行卸车时发生燃爆。事故造成罐车损毁、煤气站卸车区损毁、煤气站周边山林着火。

　　又如，在广州打工的一个女孩于2017年11月19日下午突发意外，因煤气爆炸被送往重症监护室，母亲急忙从老家山东济宁踏上看望女儿的行程，不料在赶往济南机场的途中遭遇事故。

　　再如，2018年3月14日傍晚，家住广州黄埔区的两位姑娘回到出租屋时，一开门就闻到了一股很浓的煤气味道，于是赶紧来到厨房把煤气罐的阀门关掉。然而，两人又不确定煤气是否已经停止泄漏，觉得不放心，商量之下她们竟使用明火来检查是否还有泄漏。

　　2015年8月3日凌晨4时40分许，位于广州市海珠区赤岗杨协成电子商务创意园内的丽华快餐店发生煤气爆炸，该店平日用于存放厨房杂物的一间平房被炸成废墟，墙体完全坍塌。

　　　　图5快餐店爆炸现场

　　管道气较瓶装液化石油气安全，但安全事故也时有发生。如，2016年7月16日8时10分，位于南沙区黄阁镇留新路的广州燃气集团有限公司燃气管道泄漏，并引发燃烧。经现场确认，事故起因是施工单位在对城市燃气管道进行施工作业过程中导致一条直径15mm的放散管发生燃气泄漏，并引发燃烧（业主单位：广州燃气集团有限公司，施工单位：天津市管道工程集团有限公司）。

燃气服务能力构建须借助市场之力

　（一）广州市燃气需求快速增长，用户数量快速增加

　　广州市的常住人口和流动人口数量仍在持续增长，2035年广州市常住人口规模将控制在2000万人左右，比2016年末的人口数增加600万。燃气需求将随着人口增长而增长，同时由于公众对高质量生活的追求而发生消费升级，单人燃气消费量也将增大。

　　加之广州市政府着力扩大天然气利用，管道气用户数量还将快速增长，尤其是各种单位燃气用户数量。同时，管道气的利用领域和场所更加丰富和复杂，对对其安全运营提出了更多要求，如天然气分布式利用、城市综合体等。

　　不论是现有的燃气从业人员数量和素质，还是政府相关部门的监管力量和能力，短期内难以满足燃气安全管理和服务的工作量增大和质量升级。我们必须认识到，燃气安全是城市公共安全的重要构成，而且2018年初，中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，对城市安全管理和发展提出了更高的标准。

　　（二）适时引入市场化的社会力量助力燃气安全

　　广州市要落实国家的相关文件要求和精神，和实现广州市的规划发展目标，在燃气安全管理和服务需求方面，除了依靠政府部门和燃气企业现有的专业力量，还应该以市场化手段引入社会力量，目前可以考虑从燃气用户安全和服务需求方面入手。鉴于国内燃气安全和服务的现状，可以先从单位燃气用户开展试点，我们来先看看法规依据：

　　1、《城镇燃气管理条例》（2016年修正）第二十七条：

　　单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

　　2、《广州市燃气管理办法》（广州市人民政府令第130号）第三十三条

　　机场、工厂、电厂、商贸中心等大型工商业用户应当按照城镇燃气设施运行维护相关规程，自行配备或者委托专业的维护机构对用户红线范围内的燃气设施和用气设备进行安全维护管理。

　　笔者认为，上述单位用户本身就是管理规范的企业，安全管控能力较强，我们还应该考虑更多的燃气工商用户，尤其是小餐馆、小发廊、小旅馆等小微商业用户，具有分布广、数量多、使用人员流动性大、使用人员安全意识查和技能不足等特点，需要更为便利的燃气安全管理指导和服务。而市场化的燃气服务公司能够灵活地满足这些需求。

　　实践中，还有一些兴起的服务需求，如市民在房屋买卖、租赁过程中需要对交易房屋的燃气管道设施进行检查和确认，由于普通市民不具备这个能力，那么可以聘请具有资质的燃气服务公司提供检查和确认服务，以减少和避免交易纠纷。还有一些市民对居住安全更为重视，可能需要频次更高的安全检查，也有足够的经济支付能力。

　　为解决一部分人群的住房问题，政府部门、银行财团等建设或管理了不同类型的公租房、长期租赁房等，燃气公司的服务可能不能满足其对资产管理的要求，或满足住户的服务需求。

　　广州市要实现美丽宜居花城，就必须加强燃气安全监管，减少因燃气泄漏爆炸带来的悲剧，让广大市民用得安全；还要提供更为多样化的服务产品，以满足广大市民的服务需求，尤其是消费升级带来的服务需求。作为改革开放的领头羊，在有效规制的条件下，有勇气引入市场化的专业社会力量，助力广州市的燃气安全和服务做得更好。

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