知军观点｜城镇燃气管道设施第三方施工破坏应急处置方案编制与演练（上）

延伸阅读：

彭知军.预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施[J].煤气与热力，2010(6)

彭知军.分级管理在中压埋地燃气管道及设施巡查与保护中的实践与探讨[J].城市燃气，2010(12)

黄骞，彭知军.关于城市燃气抢险快速反应对策的探讨[J].城市燃气，2015(9)

本文仅代表个人观点。

一个好的应急预案，不在于写了多少套话，形式有多么尽善尽美，当然，一些套话也是形式完整的需要，是相关法律法规和标准规范的要求，必须遵守。根据笔者的观察，大多数燃气公司对燃气应急管理工作是非常重视的，每年会根据情况组织开展各类应急培训和演练，包括联合政府有关部门。应急预案关键在于能不能指明事前、事发、事中、事后谁来做、何时做、怎么做，资源在哪里，获取情况如何，能否有效应用等等。能够循此有效实践的，才是“九阴真经”。

由于燃气的易燃易爆性，以及城镇燃气管道设施的开放性，其安全运行受到大量的随机第三方施工威胁，有关城镇燃气管道设施第三方施工破坏（以下简称第三方施工破坏）的应急处置方案编制、培训和演练是燃气公司的一项重要工作。从多起第三方施工破坏事故后果来看，部分燃气公司对第三方施工破坏的应急处置工作还没有落到实处，如松原市“7·4”城市燃气管道泄漏爆炸较大事故：据《松原市“7·4”城市燃气管道泄漏爆炸较大事故调查报告》（以下简称事故调查报告），2017年7月4日，松原市宁江区繁华路发生城市燃气管道泄漏爆炸事故。事故共造成7人死亡（其中，当场死亡5人，住院医治无效死亡2人），85人受伤（其中，重伤13人，轻伤72人）。事故造成直接经济损失4419万元。调查认定，松原市“7·4”城市燃气管道泄漏爆炸事故是一起较大生产安全责任事故。（来源：原吉林省安全生产监督管理局官方网站）

事故调查报告指出浩源燃气公司存在七大问题：

（1）  安全生产规章制度不健全。

（2）  安全生产教育培训不落实。

（3）  燃气管线保护措施不落实。

（4）  燃气设备运行安全管理工作不落实。

（5）  应急准备工作缺失。

（6）  燃气泄漏应急处置不力。

（7）  项目建设管理违法违规。

其中（3）（4）（5）（6）这四条直接涉及燃气管道设施巡查与保护、泄漏应急处置两大工作，充分说明了浩源燃气公司安全生产主体责任不落实，燃气设施保护不到位，应急管理工作缺失。该起事故是一起典型的第三方施工破坏事故，事故发生后燃气公司应急处置不当，导致了事态扩大，造成了重大人员伤亡和财产损失。就第三方施工破坏应急处置方案，笔者有一些思考，写出来供大家参考。

一、某城镇燃气管道第三方施工破坏应急处置方案

本应急处置方案将城镇燃气管道设施第三方施工工地称为重点巡查部位。

本应急处置方案是笔者在2008-2009年组织相关人员编制的，写作本文时略有修改。

笔者从事燃气输配管理工作时，针对每一个重点巡查部位均编制了应急处置方案，并根据重点巡查部位情况变化及时予以更新，以保证适用性。

标题：重点巡查部位（G205××段）应急处置方案

燃气是易燃易爆的危险品,为确保燃气管道设施的安全运行,一旦发生第三方施工破坏事故,立即予以有效地应急响应,最大限度地减少财产损失、避免人员伤亡，依据“预防为主，自救为主，统一指挥，分工负责”的原则，制定本方案。

组织机构：根据事故现场判断，按照公司燃气管道设施专项应急预案初判级别，并能够立即动员的人员、车辆、机具等数量。

应急抢修人员、车辆等状况：

区域	抢修点	人员（人）	抢险装备车（辆）	抢险车（辆）	抢险摩托车（辆）
A区	老城区办公楼	11	1	1	5
B区	新区办公室	10	0	1	3

紧急事故处理流程图：略

紧急事故处理步骤：

　　1.  接到抢险信息后立即组织抢险队员赶赴现场，并将现场信息反馈给调度中心，若有需要应请求增援；

　　2.  调度中心值班人员根据现场信息及时通知相关人员及领导；

　　3.  到达现场的抢险人员按要求疏散人员、设立临时警戒区、疏导交通；

　　4.  要时可拨打119通知消防部门协助处理；

　　5.  在安全许可情况下，经口头/电话审批程序后，迅速关闭上下游阀门（G205××立交桥头阀A150G20××、××花园22栋入口阀A150G20××）；

　　6.  在做好安全措施的情况下，在××苑A栋上升管组织放散燃烧，降低管内压力；

　　7.  抢险人员（包括该重点部位巡查或监护人员）必须听从现场指挥的调动；

　　8.  严格按照规程抢险，尽快排除险情，抢险时必须使用防爆工具；

　　9.  抢险完毕后，现场必须经过严格检查后，抢险人员方可撤离。

重点巡查部位信息：

　　1.  该部位有已供气的PE燃气管道约300米，管径Φ160，阀井A150G20××、S110G20××各1座；

　　2.  ××苑小区的气源从××苑广场旁接入，小区约有3340 户住户使用管道燃气，无工商用户。

　　现场示意图：

二、关于第三方施工破坏应急处置方案编制的探讨

　　（一）应急处置方案编制的原则

　　1.  应急准备工作全覆盖原则

　　（1）相关信息全覆盖。

　　①燃气管道设施信息掌握情况，尤其应关注不明燃气管道设施的排查。

　　②重点巡查部位相关信息。巡查班组应建立健全重点巡查部位各类信息，下表供参考，当时设置为每周更新。

　　（本表摘自：彭知军，预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施，煤气与热力，2010年第06期）

　　③重点巡查部位周边专业应急资源信息调查，如加油站、施工单位项目部等。

　　④重点巡查部位发生第三方施工破坏事故后可能受影响人员或单位等信息，主要是用户疏散、寻求应急支持（如商户提供市电接入），均为非燃气用户。

　　⑤重点巡查部位警示标识、保护措施等检查和复核情况。

　　⑥应急处置方案全天候演练情况，包括炎热高温、台风暴雨、寒冷深夜等。

　　（2）抢险人员全覆盖。

　　①该重点巡查部位巡查人员、巡查班组班组长、主管或专业责任工程师。

　　②负责重点巡查部位所在片区的抢险员工、抢险班组班组长、主管或专业责任工程师。

　　③第三方单位相关人员，如建设单位现场负责人，施工单位现场负责人或安全管理员等，尤其是包工头，他可以最快调动相关人力、设备、机具等资源，实现关键应急物资的响应。

　　（3）用户全覆盖。

应查明可能受影响的用户信息，尤其是工商用户的情况。实践中，一些燃气公司虽然建设了GIS，但是用户和管道设施的关联关系管理不到位，如部分工商用户未关联至控制阀门或调压设备设施，进行爆管分析时无这些用户信息，导致紧急信息通知不到位。

　　（4）其他相关方。

　　1.  快速反应原则

　　根据巡查员工负责的范围、抢险员工的作业计划，结合GPS、北斗、微信共享位置实时等迅速调配人员、车辆和机具等，以控制事态进一步扩大。设置了调度中心的燃气公司应充分发挥调度协调作用，建立健全巡查、抢险、用户等相关部门或班组应急联动工作机制。

　　2. 影响供气范围最小原则

编制应急处置方案时应全面排查阀门、调压设备设施等情况。若重点巡查部位发生第三方施工破坏事故后影响供气范围较大的，宜结合燃气管道设施迁改等增设控制阀门，或专门组织增设控制阀门，尽可能使受影响用户数量最小。

　　3.与相关应急预案（包括政府、第三方单位等）衔接原则

现场处置方案应和燃气公司总体预案、专项预案，政府部门燃气相关预案、第三方单位（主要是建设、施工单位）应急预案等保持衔接，尤其是要统一信息传递要求和规则，以及事故的级别定义，便于政府部门、第三方单位组织应急救援工作。

4.动态管理原则

重点巡查部位情况会随着施工进展随时发生变化，建议燃气公司建立重点巡查部位情况变化评估标准和流程，可由主管或专业工程师定期组织实施评估并修编应急处置方案使之处于有效状态。影响较大的变化可以提高处理级别。

　　（二）应急处置方案的主要内容

　　1.  抢险应急行动要点

　　2.  应急处置方案综合信息表

　　3.  重点巡查部位第三方施工破坏事故处置作业图（“作战图”）。

（待续）

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