战“疫”期间：善执者行 为民者胜

作者 毛煜焕 

杭州中院党组成员、

执行局局长

华东政法大学刑法学博士

疫情防控时期，既要坚持防疫与执行并重，也要注重强制与善意并行，两手都要硬，两仗都要赢。

2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会在北京召开，习近平总书记强调，“必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，不获全胜绝不轻言成功。”

经过艰苦努力，疫情防控形势积极向好，但疫情仍然严峻复杂，人民法院必须深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把党中央各项决策部署落到实处。

执行工作应坚持全局视野、辩证思维、扎实作风，把握好“六个度”，处理好“六对关系”，做到防疫执行两不误，转危为机，通过大考。

首先，要把握好准度，处理好法与德的关系

“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”法律是显性的道德，道德是隐性的法律。执行工作既要坚持强制优先、彰显司法权威，又要弘扬社会主义核心价值观，共建诚信，提升善治。

一要提高政治站位，牢固树立“以当事人为本”理念，坚持法治思维，增强底线意识，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，开展疫情防控和执行工作，实现法律效果、政治效果与社会效果的统一，让人民群众真切感受到公平正义。

二要推进社会治理体系和治理能力现代化，以社会治理创新筑牢防疫基础，以信用信息共享打造诚信社会，以人民为中心推进良法之治，亮规矩，明是非，知敬畏，懂荣辱，存戒惧。

三要充分发挥执行条线“统一管理、统一指挥、统一协调”作用，建立执行应急指挥制度，用足用好各类强制措施，为依法防控疫情、保障社会安定、实现经济发展提供有力的司法服务和保障。

其次，要把握好力度，处理好硬与软的关系

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，执行是诉讼程序的最后一道环节。特殊时期，执行干警既要有公正心，又要有慈悲心，所谓霹雳手段加菩萨心肠。执行工作既要显示强硬、果断的一面，更要展现文明、柔性的风采。

疫情防控期间，要及时发布公告，严厉敦促被执行人履行生效法律文书确定的义务，对转移财产、逃避债务的被执行人，经查证属实，一律按法律规定从严处罚，“秋后算账”依法有据。该罚款、拘留的毫不手软，情节严重的一律追究刑事责任。

同时，要精细化实施财产保全，坚持“谦抑、审慎、善意、衡平”原则，慎用强制保全措施,能够采取“活封”“活扣”放水养鱼的,尽量不“死封”“死扣”雪上加霜。要差异化实施执行，坚持比例原则。对于因疫情影响造成短期资金困难而不能清偿到期债务的企业，倡导申请人与被执行人企业协商，通过执行和解、分期履行共克时艰；对明确用于疫情防控的专项资金和专用物资，不采取查封、冻结、扣押、划拨等措施；对疫情防控医疗机构和生产经营疫情防控物资企业，可临时解除或变更执行措施、修复信用。

毛煜焕（左二）走访调研企业复工复产

第三，要把握好温度，处理好重与轻的关系

疫情防控是一场人民战、总体战、阻击战，既要讲究战略，又要讲究战术；既要以最高的政治站位强化责任担当，又要以最严的制度开展执行工作；既要分级分类，实事求是，又要统筹兼顾，不可偏废，必须坚持重点论与两点论的统一。这些都给“切实解决执行难”提供了极有益的启示。

一是坚持“全国一盘棋”，疫情防控，要做到一方有难，八方支援；执行工作，要做到同舟共济，互帮互助。

二是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，对于人民群众关心的重点案件和重点问题，及时回应，对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。

三是找准方式方法，因疫情导致执行工作受到影响的，要做好解释工作，争取当事人理解。

第四，要把握好速度，处理好快与慢的关系

为贯彻党中央决策部署和最高法院、浙江高院要求，杭州中院第一时间下发《关于进一步做好“新冠肺炎”疫情防控期间执行工作的指引》、《疫情防控期间法院办理执行案件问题解答》和《关于疫情防控期间妥善处理财产续封问题的通知》等文件，明确办案要求，为当事人答疑解惑。对于查封期限临近届满或其他紧急事项，充分发挥执行干警的主观能动性，运用执行案件事项委托平台，加强与其他有关职能单位的协调，通过线上连接，加强信息共享，推动移动执行，实现联合惩戒；对于非紧急事项和不涉及防控大局的，原则上不跨地区和跨省办案；对于必须线下办理的事项，在综合考虑年龄、身体条件和业务水平等因素基础上即时成立应急小分队，外出执行。

第五，要把握好亮度，处理好做与说的关系

特殊时期，更要做到知行合一，踏踏实实做，一丝不苟做，还要认认真真说，统筹兼顾说。

宣传也是执行，不仅营造氛围，而且积蓄力量。疫情防控期间，杭州法院利用微信公众号等新媒体平台，做好宣传教育和舆论引导工作，暖人心、聚民心，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，构建“被执行人自动履行为主、法院强制执行为辅”的执行大格局。杭州市江干区法院执行员参与社区疫情防控时“巧遇”被执行人，督促主动履行；下城区法院执行员积极为买受人提供证明，助力买受人顺利筹款；余杭区法院开通审判执行绿色通道，一天执结2200余万元，为企业复工复产提供强有力的司法保障。一桩桩、一件件，得到了最高法院公众号的转载，也赢得了群众对执行工作的理解与认可。

第六，要把握好宽度，处理好远与近的关系

为推动疫情防控和执行工作的有序发展，人民法院不仅需立足当下，调和社会矛盾，有效服务企业有序复工复产，更要着眼长远，建立长效机制，营造尊重裁判、崇尚诚信的社会风尚。

一要坚持党的绝对领导，在全面依法治国方略下推进“切实解决执行难”，凝聚各方力量，完善综合治理执行难大格局。

二要推进智慧执行，以信息化为支撑，通过建设“城市大脑”提高查人找物能力，自动提醒提升办案规范，全程记录推进执行公开，实时监督提高执行质效。

三要提升人员素质，配置好执行人力资源，努力解决执行队伍力量薄弱、结构老化、不适应执行发展需要等问题；通过案例教学、结对帮带等方式，培养“有政治觉悟、有大局意识、有勤勉作风、有司法良知、有社会责任，开口能说、出门能执、提笔能写”的“五有三能”型执行法官。

善执者行，为民者胜，我们相信，待到春暖花开，定能开启执行新征程。

（本文刊载在3月2日《人民法院报》第二版）

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