年底了！《有关光伏发电平价上网示范项目的方案》还有着落吗？

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引子

如果说“穹顶之下皆光伏”是光伏从业者的最高理想，那么“平价上网”将是这前进路上最美的丰碑之一。就笔者看来，光伏行业正处于平价上网的前期冲刺阶段。

国家发改委能源研究所研究员王斯成老师在多次报告中提到光伏发展“五座大山”的问题，并表示如果没有土地费用、电网接入、弃光、融资成本等非技术成本，那么光伏电站可以直接实现平价上网。在5.31去补减补这样的大背景下，平价上网示范项目在这个时间段就显得非常重要。

日前国家能源局也下发了相关的批复和文件，今天笔者就盘点一下关于光伏平价上网示范项目的现状，除了解惑以期能和大家共同探讨平价上网示范项目相关政策的必要性。

政策：缘起未落的风声

平价上网示范项目的提出并不是“5.31”新政后的补救，而是在（阴历）年前就已经有了，这也印证了“去补贴”政策的发布早有苗头。

2018年1月24日，在光伏行业2017年发展回顾与2018年展望研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司程晨璐讲到 “能源局计划于2018年启动光伏平价上网示范基地，进一步推动技术进步和非技术成本的降低，为平价上网做好示范带头作用”， 同时她也表示：“2018年，能源局将继续通过竞争性配置方式加快补贴退坡，建立竞争性项目配置制度，并将上网电价作为主要的竞争条件。”引起行业的积极讨论。

在5.31新政过去的三个月后，国家能源局连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展的意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》，提出：初步设想申报平价上网示范项目的第一个时间窗口将是今年10月份前后，申报成功的项目预计将在2019年3月前后开工，当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，地方发展改革委将协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳。每个省份的项目申报规模大约在300至500兆瓦左右；但至今并未落地。

直到2018年8月30日，国家能源局综合司发布国能综函新能[2018]334号文件，以复函的形式鼓励东营市河口区的无补贴光伏项目。如此光伏平价上网示范项目在5.31新政过去的三个月后，有了新进展。

2018年9月13日国家能源局综合司正式印发《关于征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函》文件指出：

1.在资源优良、建设成本低、市场条件好的地区，各地区自行组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设。各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门自行出台一定时期内的补贴政策，地方补贴政策不影响项目平价属性的认定。

2.鼓励各地区结合增量配电网试点、分布式发电市场化交易试点、电力直接交易等开展风电、光伏发电与用户直接交易的试点工作，交易电价由发电项目与电力用户自主协商确定，同时按有关规定向电网企业缴纳过网费。

3.利用跨省跨区输电通道外送消纳的风电平价上网项目。

4.风电、光伏发电监测预警或评价为红色地区除已安排建设的平价上网示范项目外，不再专门安排新的平价上网项目。

至此“有关光伏发电平价上网示范项目的方案”的传言还没有落实，业界也对其是否会出台产生了怀疑。

建设：玉珠落盘的项目

项目1：

近日，灌云县政府与西安隆基清洁能源有限公司在灌云县行政中心签订700MW光伏高效平价上网基地项目，据悉此次项目用地总面积2.3万亩，总投资达30亿元。西安隆基清洁能源有限公司董事长张长江表示，相信在双方的精诚合作和共同努力下，灌云光伏高效平价上网基地一定能结出丰硕的成果，打造成为光伏高效平价上网的典型示范项目。

这样的平价上网项目在5.31新政之后如雨后春笋都冒出了头……

项目2：

6月23日，海西蒙古族藏族自治州与电阳国际及山东润峰集团签署关于投资建设风力发电和光伏发电平价上网基地项目三方合作框架协议。协议约定将利用电阳国际及山东润峰集团各自优势，结合海西州地区丰富的风、光、土地、电力消纳优势，选择土地适宜、资源条件适宜、具备接入能力的地区，以大规模形式建设1GW风电、光伏平价上网基地项目，总规模达200万-400万千瓦。

项目3：

6月29日，东营嘉昊光伏发电有限公司联合中智泰兴向东营市发改委申请建设无补贴项目。据悉装机容量达到500MW，且上报国家能源局并得到相关批复。

项目4：

7月份，全国首个无补贴分布式光伏项目在江苏省常州市金坛经济开发区启动。该项目由永臻科技与天合光能合作投建，预计装机容量10MWp，日发电量4万千瓦时，用于永臻科技工厂自供发电，在不依靠补贴前提下，约5年可回收成本。

项目5：

8月20日安徽省物价局发布《关于核定淮南振能光伏发电有限公司上网电价的函》，其中指出同意其20MW光伏发电项目自并网之日起，按当地燃煤机组标杆上网电价执行。

项目6：

8月30日安徽省物价局回复《关于申请核定合肥玖明阳新能源有限公司1.8MW分布式光伏发电项目上网电价的申请》指出，同意其项目按当地燃煤机组标杆上网电价执行。

项目7：

9月10日，安徽省物价局再次回复淮南振能光伏发电有限公司20MWP渔光互补电站，并同意其自并网日起按当地燃煤机组标杆上网电价。

项目8：

9月14日安徽省物价局回复合肥玖明阳新能源有限公司3.2MW屋顶分布式光伏发电项目，同意其上网电价自并网日其按当地燃煤机组标杆电价计算。

项目9：

9月28日，鄂尔多斯市发展和改革委员会发布公告称，鄂旗发改局备案了中节能鄂托克旗200MWp光伏平价上网示范项目，项目总投资9亿元，建设200MWp光伏电站及配套相应附属设施。

项目10：

除了上面列出的平价上网示范项目，据笔者了解新政以后，很多无补贴项目都在进行中，据上海融合豫电新能源科技有限公司区域经理相斌表示，现阶段公司开发的项目均属于无补贴项目。现在正在做的一个天津金色阳光屋顶项目，项目规模为7MW。

其他：

九州能源相关工作人员向记者透露目前公司也正在开发光伏平价上网项目。

另外在2018年12月3号，国家电投集团中国电力国际有限公司500兆瓦光伏发电平价上网示范基地项目信息在中项网公布。

现状：崎岖难走的“平价路”

以上所提到的平价上网项目，有些是工商业分布式项目，因为工商业用电量大，电价高，结合现阶段光伏发电成本，已经可以实现在工商业用户侧平价上网；也有一些项目是地方政府支持，在土地使用和税收方面给与一定的优惠政策；还有例如在鄂尔多斯和海西等地区的项目，具有海拔高、光照资源好等特点；这些项目对于现下大部分地区不具有普适性。

真正的平价上网之路，笔者认为还需要多方共同努力，期许上游硅料成本下降；不断追求技术创新，提升电池效率；政府相关部门继续支持和发展光伏项目，降低土地、税收、电网接入等非技术成本；各界共同努力，向平价上网这一目标冲刺。

小结

相信除了上述的平价上网项目，在新政以后一定还有很多的无补贴项目正在进行中，随着光伏行业的技术进步和产业升级，光伏组件价格不断下降，光伏发电的成本逐渐下降，市场竞争力持续增强。光伏发电正朝向平价上网迈进一大步！

至此，笔者不禁感慨光伏行业的高速发展和光伏人的强大气魄，也禁不住猜想“有关光伏发电平价上网示范项目的方案”将何去何从呢？

有人认为现阶段光伏平价上网尚未成熟依旧需要国家政策为其指导，也有人认为光伏平价上网项目已经正在进行，国家出台相关政策和指标没有必要，而且从能源局批复文件中可以看出往后相关项目只需要各地政府自行决定。对此你怎么认为呢？

作为平价上网的先锋队，除了上面的光伏平价上网项目，你还知道哪些呢？或者你参与了哪个呢？欢迎大家在评论区踊跃发言，也欢迎向我们投稿介绍一下你所知道的光伏平价上网项目。小编将揪一名赞数排名最高的小可爱，赠送光伏测试网“大礼包”~

PS：“穹顶之下皆光伏”，这是笔者刚入行时询问他人“为什么要进入这一行”时得到的答案，还记得回答的人满脸憧憬和满足。那时的我还不知道光伏是什么……

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