隆基仗义挺身！美双面豁免201评论详情整理

1月24日，美国联邦贸易代表处（USTR）☞☞半夜鸡叫，就撤销双面组件排除201保障征集评论，评论截止时间为2月17日。

TestPV第一时间了解到USTR所征集到的评论详情，中国企业隆基太阳能挺身而出，为中国组件企业仗义执言。

1. 事件背景

过去半年，TestPV对☞☞USTR对双面组件豁免201保障的出尔反尔已有详细跟踪报道。自☞☞联邦贸易法庭就双面组件排除201诉讼庭审结果宣布双面组件重回排除201保障后，USTR贼心不死，于1月24日公告重新征集公众评论，铁了心想撤销“双面组件排除201保障”。公告要求对“是否撤销”所有评论须在2月17日前提交，对所提交评论的回应须在2月27日前回复。

所有进口光伏双面组件不仅包括从中国进口的，也包括所有201保障关税下的国家。

2. 评论综述

USTR共收集到近20条提交的评论，对是否应当排除201保障，评论各方不出所料地屁股决定脑袋：

美国国内光伏组件制造商（包括许多是总部位于美国以外的主要国际品牌）毫不奇怪地要求支持撤销“双面组件排除201保障”；

与之相反，大型太阳能承包商和安装商反对撤销“双面组件排除201保障”；

代表美国光伏产业的SEIA（太阳能协会）除了一如既往地反对撤销，反对所有关税外，还提出了一些折中的建议；

中国企业隆基挺身而出，仗义执言，代表中国企业反对撤销双面组件排除201保障。

以下是一些重要的评论：

五家在美国设有组件或硅片、电池制造产能的企业五一例外地支持撤销。但1366技术公司是唯一一家在支持撤销外，可以接受有条件保留的公司。

- First Solar：支持撤销。该公司是总部位于俄亥俄州的太阳能电池板制造商，表示其产品CdTe薄膜组件主要在公用事业规模的市场，与大型项目中的双面组件直接竞争。并认为“双面CSPV组件不是利基产品，而是当今市场上领先的CSPV组件类型之一，尤其是在所有重要的公用事业领域。全球双面组件生产能力正在快速增长，很大程度上是由于双面组件排除201保障。如果不撤销，First Solar预计双面组件今年将占美国太阳能电池板进口总量的25％，到2022年将占40％。”

- LG，支持撤销。这家在美建有500兆瓦组件产能的韩国组件制造商表示：“只有完全终止，才能防止对美国组件生产商造成重大伤害。” 该公司还认为，由于进口商试图利用双面免税条款，让美国海关和边境保护政策变得更困难。使用透明背板或背面玻璃不会自动使光伏组件变成双面，这是外行人可能不会意识到的。

- 1366技术：支持撤销。总部位于马萨诸塞州的硅片制造技术公司1366 Technologies与韩国组件制造商Hanwha Q CELLS有着重要的关系，韩华去年在乔治亚州开设了1.7 GW组件厂）。该公司指出：“进口已经破坏了进口保障的有效性。” 该公司还解释说，由于全球硅片市场的91％归中国所有，因此豁免的双面组件基本都是由中国硅片制造，这阻止了1366年加速美国硅片制造设备的生产。如果一定要双面组件排除201关税保障， 1366要求只对利用美国设备、美国硅料制成的硅片所制作的电池及组装的组件进行双面排除。

- Hanwha Q CELLS（在乔治亚州建有产能）和Auxin Solar（加利福尼亚组件厂）联合发表评论，支持撤销。Auxin制造了双面组件，并计划扩大其150兆瓦产能，但双面排除会使这些计划处于危险之中。两家公司还认为，外国制造商将生产线从单面组件制造转换为双面制造相对容易 - 可以在不到四个月的时间内完成转换。两家企业很大程度上担心，中国制造商将继续以免税组件充斥市场。佐治亚州经济发展联合开发局，乔治亚州委员和佐治亚州议员等人也提交了评论，支持Q CELLS要求取消排除的请求。

- Suniva：支持撤销。Suniva是最初的第201条发起单位，正在尝试重新启动国内太阳能电池制造计划，它表示，虽然双面组件一年前被作为一项“利基技术”而得到排除201保障，但随着外国制造商迅速将现有的单面产能转换为双面产品，双面组件正迅速成为主流。

- SEIA（美国太阳能行业协会）：反对撤销，支持对双面组件继续实行关税减免。作为全美太阳能行业的代表，SEIA考虑的不只是少数组件和电池制造商的诉求，更是全美太阳能行业的代表，因此SEIA一直以来坚定地反对美国实施的各种光伏关税。

考虑到USTR一贯的反动作风手法，SEIA此次并没有完全坚持其过去的全面反对意见，而是退一步求其次：建议对于1500V、72片电池、双面性系数在60％以上的双面组件排除201保障。SEIA还表示，如果USTR还是对完全排除感到担心，那么SEIA建议对公用事业规模电站用的双面组件每年有8 GW关税减让税率。

- EDF Renewables：反对撤销，支持排除。EDF是公用事业规模的太阳能承包商，认为因为最初双面组件排除201保障是因为“美国生产商缺乏足够数量和高质量的双面太阳能电池板。”EDF认为，目前国内双面组件制造商依然产能不足。

- 隆基太阳能（LONGi Solar）：反对撤销。这家中国组件企业指出，美国的双面组件产能几乎不存在。与First Solar的双面组件进口量估计相反，LONGi预计，到2020年，双面组件仅占美国安装量的11％，到2024年占38％（根据WoodMac数据），隆基认为双面技术在美国的广泛采用“不太可能在短期内发生……。”

LONGi也支持对双面率超过65％的组件进行排除201保障。

- Invenergy：反对撤销。作为公用事业规模的太阳能开发商，Invenergy最早在2019年10月取消双面组件豁免时就向USTR提出投诉，所以也毫不奇怪地支持坚持实施双面豁免。该公司建议，该排除项仅涵盖公用事业规模市场的双面组件，以减轻USTR对排除选项的担忧，该排除项损害了最初201条关税的目标。

- Center for Biological Diversity：反对撤销，希望保留双面免税条款，因为“气候危机的紧迫性要求尽可能多地利用促进清洁能源转型的所有可用技术。” 该组织详细介绍了气候变化的未来影响。1月17日，多样性中心（Center for Biological Diversity）还正式起诉特朗普政府称特朗普政府打压清洁能源的政策。（☞☞美国生物多样性中心起诉特朗普）

根据USTR的要求，2月27日前相关利益方需要对所有这些评论进行回应。TestPV在1月24日曾建议：双面组件利益相关企业，应充分利用规则，积极回应，争取对行业最有利的结果。

感谢隆基，感谢为支持双面组件排除201保障做出努力的各方。

相关阅读

往期精彩内容推荐

点“阅读原文”申报2019年度细分领域领跑企业