从脱贫攻坚到乡村振兴，省自然资源厅这样做

近日，《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（以下简称《实施意见》）公开发布，提出要扎实做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保湖南脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴。

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《实施意见》中

这些与自然资源部门职责相关

来重点关注一下

持续改善脱贫地区基础设施条件

继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域性重大基础设施建设工程。大力实施乡村建设行动，支持脱贫地区开展农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，实现无害化卫生厕所基本普及、乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖、乡镇生活污水处理设施基本覆盖，村庄生活污水治理率达到35%以上；强化新建农房规划管控，加强“空心村落”改造，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。支持脱贫地区高质量推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加强村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主干道连接，有序推进乡乡通三级公路，完善农村公路管养机制。支持脱贫地区推进重大水利工程和骨干水源工程建设、主要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、水土流失、农村水系综合整治和水毁水利工程修复，打造一批“水美湘村”。支持脱贫地区加强县乡村三级物流体系建设、实施农村电网、乡村电气化提升工程和农村通信网络提升工程。

建设乡村振兴示范区

重点抓好1个示范市、14个示范县、若干重点县和一批省级示范点创建。支持湘西地区和湘赣边区域建设武陵山和罗霄山巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区，支持大湘西片区、大中型水库库区和移民安置区做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作。在韶山至井冈山铁路沿线等，以脱贫村、易地扶贫搬迁安置区为重点，打造一批乡村振兴示范村、示范点，建设湘赣边美丽走廊。市县层面，采取抓两头促中间的方法，建设一批示范村，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。

集中支持一批乡村振兴重点帮扶县

支持革命老区、民族地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，将基础条件相对较差、巩固脱贫成果任务相对较重的脱贫县确定为省级乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予支持，增强其区域发展能力。建立对乡村振兴重点帮扶县跟踪监测机制。

强化土地政策支持

坚持最严格耕地保护制度，压实耕地保护责任，坚决制止“非农化”“非粮化”等行为。大力实施全域土地综合整治试点，实施建设用地总量和强度双控行动，从严规范永久基本农田不可避让性论证和补划工作。加快构建国土空间规划体系，有序推进村庄规划编制。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内继续向脱贫地区单列用地计划指标；原深度贫困县计划指标不足的，由省级统筹解决；对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。

针对这些与自然资源部门职责相关的内容，省自然资源厅明确：

01

实现村庄规划“应编尽编”。优化完善县域村庄分类和布局，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，尽早实现有条件、有需求的村庄规划“应编尽编”。落实发展改革、农业农村、住房建设、生态环境等部门发展规划、专项规划及村庄建设项目计划，推动各级各类规划在村级层面的优化融合，规范乡村建设行动，全面实现全省农村地区发展建设有规可依、有据可循。

02

继续实施城乡建设用地增减挂钩政策。继续允许原贫困县增减挂钩节余指标跨县域流转，所得收益及时全部返还农村；按照国家要求进一步规范完善增减挂钩管理政策；积极向国家争取跨省调剂指标任务，支持原深度贫困地区巩固脱贫成果。

03

强化乡村振兴用地保障。以强化县城综合服务能力、把乡镇建设成为服务农民的区域中心为引导，加大对农村一二三产业融合发展用地供给，制定农村一二三产业融合发展用地政策实施细则；根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，通过市县多形式的规划单元，探索灵活多样的供地新方式；对农村村民住宅建设合理合规用地应保尽保，单列用地指标；全域土地综合整治、建设用地增减挂钩等项目，实施拆旧复垦腾出的建设用地指标，在优先满足村级组织内农民新居、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产业发展等用地后，方可将节余指标调剂给城镇使用。

04

实施全域土地综合整治试点。以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，在确保整治区域内耕地面积有增加、耕地质量有提升、建设用地总量不增加、生态保护红线不突破的前提下，允许合理调整永久基本农田，允许保障村级自身需求后增减挂钩指标省域内流转，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

05

稳妥推进集体经营性建设用地入市。根据国家统一部署，提出我省稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作的实施方案，推进集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，进一步优化农村建设用地土地配置，助推农村产业结构升级。

部分内容来源：湖南省政府门户网站

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