【“四微”调研】农村临坡切坡建房地灾防治“临灾”探微

编者按

为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年4月省厅启动开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。厅直系统立足主责主业、聚焦重点难点、深入基层一线开展调研，既有打通服务人民群众最后一公里的系统思考，也有反映当地百姓迫切需要的基层声音，还有推进上下联动、协同发力的意见建议。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。

农村临坡切坡建房地灾防治“临灾”探微

省自然资源事务中心地质灾害防治技术部

王锦斌

为破解临坡切坡建房地质灾害防治工作难题，切实减少地质灾害人员伤亡，去年9月，省厅启动了“两库两预警两提升”工程，今年下发了《关于做好农村临坡切坡建房地质灾害防治工作的通知》，并下沉基层全面开展临坡切坡建房地质灾害防治宣讲。然而，“4.12”益阳桃江山体滑坡造成1人死亡事件，再次告诫我们临坡切坡建房地质灾害防治工作依然任重道远。

一、直击灾害现场

专家反映，桃江县武潭镇崇山坪村黄茅村片杨家湾组滑坡处地质结构脆弱，岩体破碎，风化强烈，村民切坡形成70～80°的高陡临空面，且没有采取任何坡面支挡、绿化和截排水等处置措施，破坏了山体应力平衡，后墙距坡脚不足5m，存在极大的地质灾害风险隐患。同时，群众防灾意识不足，存在麻痹侥幸心理，村干部由于户主外出仅委托邻居转告相关事宜，未跟踪采取转移避险措施，发灾时遇难户发现后山有响动，但户主不以为然，未采取避让措施，最终酿成惨剧。

二、历史灾害探寻

惨痛的教训，让我们不得不深思，当前农村切坡建房引发地质灾害形势到底如何？据相关资料统计，2018年发生5起有人员伤亡地质灾害事件，其中与切坡建房有关的2起，与矿业活动有关的2起，与切坡修路有关的1起；2019年发生3起有人员伤亡地质灾害事件，均与切坡建房有关；2020年发生7起有人员伤亡的地质灾害事件，其中6起与切坡建房或切坡修路有关；今年桃江的地质灾害事件，同样存在切坡建房并未采取防护措施的问题。通过统计历年地灾数据发现，我省造成人员伤亡的地质灾害，60%以上与切坡建房有关。

三、原因症结浅析

湖南地形地貌、地质构造独特，汛期长、雨量大、范围广、降雨集中但时空分布不均的气候特点塑造了地质灾害多发易发的环境基础。人口密度超过全国平均值两倍多，重点地区原住民“依山而居”的居住传统，“临坡切坡建房”的建筑现象，工程建设活动的不断加剧，以及麻痹松懈侥幸的思想认识，使我省地质灾害防治形势更加严峻。

四、几点对策建议

为了减少伤亡事件发生，保障人民群众生命财产安全，人类工程活动尤其是切坡建房将是今后地灾防控的重点。如何从“被动防治”转化为“主动预防”是做好农村临坡切坡建房地质灾害防治的关键。结合历年发灾案例和防范经验，提出如下防治对策建议。

1

摸清家底，划分风险房屋

结合“房地一体”确权登记房屋临坡切坡调查、1:1万地质灾害调查评价和风险普查，摸清地质灾害隐患底数，评价人居斜坡风险等级及房屋易损性，确定受地质灾害威胁房屋、人员及其风险等级，为做好地灾防治工作打好基础。

2

合理选址，严格地灾评估

农村建房选址上要合理科学，并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度。确因选址困难需切坡的，要做好工程处置，采取一定的地质灾害防范措施，保障生命财产安全。

3

群测群防，防范措施到位

按照“分类分级”管控原则，受地质灾害威胁的房屋明确一名常住家庭成员为本户监测员，负责本户房前屋后观测、预警预报信息接收。按照行政管理区划，充分发挥村组、乡镇基层组织作用，由各村组、乡镇负责本范围内日常监测预警与防灾应急组织，形成农村切坡建房的“房监测、村组织、乡管理、县统筹”基层地质灾害管控机制。

4

加强宣传，提升防灾意识

把宣传教育的着力点放在地质灾害易发高发区内的老百姓身上，结合排查巡查，进村入户，到点到人，面对面宣传培训。同时对从事建房选址、建筑施工的工作人员培训相关地质灾害防治知识，为村民建房提供技术指导，营造防灾减灾人人有责、人人有为的良好氛围。

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