谋新求变开新篇——解码《湖南省“十四五”自然资源发展规划》

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，如何在抓住新机遇的同时，做好应对风险挑战的准备？近日出炉的《湖南省“十四五”自然资源发展规划》（以下简称《规划》）给出的答案是谋新求变。

《规划》分为13章51节，从要素保障、耕地保护、空间格局、调查监测、产权制度改革、生态保护修复、矿业转型发展、地质灾害防治、测绘地理信息、治理能力等方面对湖南省“十四五”自然资源事业作出部署，规划未来，筹谋发展。

“当今世界正经历百年未有之大变局，不确定性明显增加。我国已转入高质量发展阶段，但发展不平衡不充分的问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。从湖南看，全省实施‘三高四新’战略，建设现代化新湖南既面临重要战略机遇，也面临较大风险挑战。”湖南省自然资源厅厅长陈仲伯分析了《规划》出台的背景。

面对世界的新变化，陈仲伯认为，应准确识变、科学应变、主动求变，以更高水平统筹保护与发展、继承与创新、需求与可能、当前与长远关系，推进产业结构、能源结构、用地结构调整，统筹保护资源与保障发展的关系，提升自然资源现代化治理水平，实现减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

要素保障层层深入

“十三五”时期，我国供给侧结构性改革已深入要素市场。进入“十四五”，如何扫清双循环流通不畅的堵点，将土地、资本、技术等关键要素配置到生产效率更高的领域，直接关系到增长潜能的释放。

“‘十四五’时期，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善用地保障模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力支撑经济社会高质量发展。”湖南厅综合处处长贺龙泉介绍。

根据《规划》，“十四五”时期，湖南厅将重点保障实施“三高四新”战略用地需求，助力打造国家重要先进制造业高地。坚持“用地跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着省委省政府战略走”，全力服务保障全省先进制造业“八大工程”、科技创新“七大计划”、改革开放“五大行动”和“制造业强省重点建设项目”等重大项目合理用地需求。推行“周转用地+标准地+弹性供地”产业园区用地政策，根据产业园区近三年平均供地水平，分类预安排新增建设用地周转指标。同时，保障乡村振兴用地需求。县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点支持农村一二三产业融合发展需求，助力打造“接二连三”全产业链。省级每年安排至少10%的新增建设用地指标保障乡村公共设施、公益事业及产业等建设用地需求。对农村村民住宅建设合理用地应保尽保，单列用地指标。

对于土地要素市场化，“十四五”时期，湖南将制定农村集体经营性建设用地入市实施办法，建立健全城乡统一的建设用地市场，初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，基本形成一、二级市场协调发展的现代土地市场体系。

作为粮食大省，“十四五”时期，湖南如何在激活土地要素的同时，落实最严格的耕地保护制度？

湖南厅耕地保护监督处副处长刘先刚表示，湖南将编制实施耕地保护国土空间专项规划，根据建设占用计划落实占补平衡指标，并依托村庄规划层层传导和落实耕地保护责任。全面落实耕地占补平衡，规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、管、用相对独立运行。建设用地审查报批时，严格执行无耕地指标停审批制度，确保稳定利用耕地一亩不少。全程监管新增耕地开发，实行立项、验收、核查等全流程监管，确保新增耕地一亩不假。严厉打击各类违法乱占耕地行为，加大省级督察督办和案件查办力度，确保乱占耕地一亩不让。

值得一提的是，湖南创新提出“恢复类耕地保有量”这一全新指标，作为实现耕地保有量目标的重要手段。湖南将通过“智慧耕地”体系建设，实施耕地一体化保护行动。以自然资源大数据为基础，形成多源、异构、多年度、多尺度的全省耕地大数据，构建全覆盖、全流程、全要素的智慧耕地管理体系，实现基于信息化、智能化管理与服务的新型耕地保护管理模式，加快从耕地保护数据到决策、从决策到指令的形成过程，提高智能决策支撑能力，提升耕地保护社会服务能力。

绿色发展环环相扣

随着“双碳”目标的提出，加快推动全面绿色转型，让绿色成为最鲜明的底色，成为“十四五”乃至更长时期我国高质量发展的重要遵循。

为推动绿色转型，湖南从优化国土空间布局、加强自然资源统一调查监测、推进自然资源资产产权制度改革、实施国土空间生态保护修复等方面进行了部署，环环相扣推进绿色转型升级。

根据《规划》，“十四五”时期，湖南将致力于构建国土空间开发保护新格局。筑牢“一江一湖三山四水”生态安全格局，以打造优质农产品供应基地为重点，构建以长株潭都市农业区、环洞庭湖平湖农业区、湘中南丘岗节水农业区和湘西山地农业区为主体的“四区一基地”现代农业格局；打造以长株潭现代化都市圈为核心，以岳阳、衡阳副中心城市为主体，以京广、沪昆、渝长厦三大经济带为依托，以重要区域性中心城市为节点的“一圈一群三轴多点”城镇发展格局。在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”基础上，增划“历史文化保护、资源利用”两条控制线，更好地保护湖南红色文旅资源、强化资源与要素保障。

湖南的调查监测工作一直走在全国前列，“十四五”时期，将全面履行自然资源统一调查监测职责，依托“1+N”卫星监测体系，推进自然资源监测常态化，根据需要组织开展应急监测。实施多源数据综合监测，多角度、多层次分类划定监测网格区，综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据对重点区域和重点对象开展精细化综合监测，探索开展自然资源固碳家底监测。

确权登记是统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的基础。“十四五”时期，湖南将以确权登记为基础，以落实产权主体为关键，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系。健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度，探索建立包括调查监测、确权登记、清查统计、资产核算、储备管护、处置配置、收益管理等在内的受托资源资产全链条所有权管理体系。充分集成各类自然资源调查成果，完成全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水流6类自然资源调查，全面实施自然资源统一确权登记。

在构筑“绿色谱系”的同时，湖南还结合生态突出问题，谋划了生态修复方案。“我们聚焦重点生态功能区，遵循自然生态系统演替规律，优先考虑‘四水’上游的‘三山’治理，以及洞庭湖区域、湘江流域、长江岸线湖南段等重点生态功能区，梳理了6个区域存在的主要生态问题，同时部署了动物栖息地和植物生境保护、生态廊道建设、水源涵养、水土流失治理、石漠化治理及湿地生态保护修复6类山水林田湖草保护修复子工程。相比‘十三五’国土资源规划，本次规划增加了生态保护相关指标，如生态保护红线面积、森林覆盖率、新增生态修复面积、森林蓄积量、自然保护地面积比例等。”湖南厅生态修复处处长董振亚说。

“十四五”时期，湖南将实施“一江一湖三山四水”生态保护修复。加强长江岸线湖南段生态保护修复，推进长江大保护。开展洞庭湖区域洪水调蓄与生物多样性生态保护修复，加强洞庭湖和长江整体的水利联系，提升区域生态产品供给能力。开展武陵—雪峰山区、南岭山地带生物多样性与水源涵养生态保护修复和罗霄—幕阜山区生物多样性生态保护修复，加快区域生态廊道建设，推进长株潭城市群生态绿心提质，确保生态网络结构完善。统筹“四水”流域综合修复治理，实现清水入湖、清流出湘。

数字赋能步步向前

“十四五”，不仅是承上启下的五年，更是创新发展的五年。《规划》提出，构建“数字赋能”的基础支撑体系，既是科技创新和制度体制创新，也是政策机制创新和治理模式创新。

“希望通过构建‘数字赋能’的基础支撑体系，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化平台推动‘数字赋能’的自然资源基础能力建设，为自然资源治理能力和治理体系现代化建设提供有力支撑。以‘数字政府’建设为抓手，加快实现改革系统化、资源数据化、业务标准化、审批平台化、应用网络化、服务便利化。”湖南厅办公室副主任曾振华说。

“十四五”时期，湖南厅将围绕“放管服”改革和“数字政府”建设总体要求，构建“一库”（自然资源与地理空间数据库）、“一云”（自然资源云）、“一平台”（自然资源政务平台）、“一厅”（数字化服务大厅）、“一园”（湖南省地理信息产业园）、“一中心”（自然资源大数据指挥中心）、“一图”（自然资源与国土空间一张图）、“一网”（自然资源业务网）、“一体系”（以“1+N”卫星监测为主体的业务应用体系）的“九个一”总体业务架构，推进数字业务体系、政务服务体系、管理决策体系、数据支撑体系、共享服务体系、安全保障体系、标准规范体系、基础设施体系、数字要素体系建设，夯实自然资源政务管理和服务的数字化改革基础。

“通过建成全省统一的自然资源与地理空间数据库和自然资源政务库，建立‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’的全新工作机制，全面提升审批效率和大数据分析决策能力，实现改革系统化、资源数据化。通过建立标准化、数字化的审核审批规则、监测监管规则、评估评价规则、统计分析规则，推动自动化、智能化的审核审批、监测预警、综合监管和统计分析，实现业务标准化、审批平台化。通过全面推进数据上图、平台上云、服务上网，加快‘网上大厅’‘掌上大厅’建设，实现便民服务事项‘一网、一门、一次’办理。”湖南厅相关负责人说。

齐心协力把蓝图变为现实

田 心

今年是“十四五”规划开局之年，站在新的历史起点，湖南省自然资源厅主动出击、积极谋划，部署“十四五”时期自然资源改革发展的中期目标和战略安排，在谋新求变中勾勒出湖南自然资源事业的未来。

谋新，在于面对百年未有之大变局，有所突破、有所创新。面对国内发展阶段的跃迁，国际环境日趋复杂多变，湖南厅通过制度创新、科技创新、政策创新、治理模式创新，深层次高质量配置资源，进一步转变发展方式、优化发展结构，寻找新问题的解决方案。

求变，在于面对新一轮科技革命和产业变革，按照绿色发展趋势，谋划改革措施。湖南厅通过构建“数字赋能”的基础支撑体系，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化平台推动自然资源基础能力建设，步步向前、层层推进，为自然资源治理现代化建设提供有力支撑。

湖南厅顺应时代发展的“新要求”，聚焦自然资源改革发展的“新角度”，以改革创新为“笔”、人民期盼为“墨”、时代发展为“纸”、科学决策为“砚”，描绘出“十四五”自然资源改革发展新蓝图。期待湖南自然资源系统以实际行动践行“人民至上”理念，“新”字打头，“实”字落笔，齐心协力把规划蓝图变为美好现实。

来源：i自然全媒体

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