焦点丨保就业须发力稳经济、扩需求、优结构
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■中国经济时报记者 周子勋
5月18日，国务院总理李克强在云南主持召开稳增长稳市场主体保就业座谈会时说，要用改革办法解决前进中的困难。突出就业优先，通过稳市场主体来保就业保民生。
就业是需求体系和供给体系之间的连接点和发力点。近期受国内疫情冲击明显超预期等影响，稳就业压力有所加大。国家统计局日前发布数据显示，今年前4个月的全国城镇调查失业率平均值为5.7%，4月份全国城镇调查失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点，超过了《政府工作报告》制定的全年目标5.5%的控制水平。
就业供给侧承压
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中国社会科学院人口与劳动经济研究所健康经济研究室副主任赵文在接受中国经济时报记者采访时指出，结合当前宏观经济指标来看，3至4月份调查失业率走高主要是宏观经济受到疫情冲击的一个表现。
首都经济贸易大学副教授、中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞对本报记者表示，4月份局部地区暴发疫情，特别是以上海、北京为主的长三角、京津冀等就业体量较大的城市圈尤为严重，造成企业需求缩紧、用人单位招聘受阻、求职者工作搜寻期延长，体现为31个大城市城镇调查失业率环比增加0.7个百分点。
不仅如此，我国青年失业率也大幅上升。16至24岁人口调查失业率从3月份的16%升至4月份的18.2%。加上今年高校毕业生规模首次突破千万，以及部分留学回国人员，使得供给侧明显承压。
“过去，制造业和服务业有一个跷跷板的关系，就业在制造业和服务业之间来回转换，这帮助降低了一些失业风险。但是，疫情同时冲击了制造业和服务业，特别是对服务业的‘蓄水池’功能冲击比较明显，就业转换腾挪的空间突然减小，这是失业率走高的重要原因。”赵文表示。
国家统计局数据显示，4月份制造业PMI降至47.4%，同期服务业商务活动指数连续两个月回落，降至40.0%。
毛宇飞说，尽管农副食品加工等部分基本民生保障行业及互联网软件、信息服务等行业逆势增长，但总体形势仍然走弱。
赵文认为，未来一个时期，在常态化防控下，就业领域的主要矛盾已从冲击型失业转变为新的结构性矛盾，表现为接触性服务业恢复慢，重点产业链供应链时有冲击，农民工外出半径缩小，不充分就业和隐性失业显现，人力资源地区间、行业间的合理流动受到制约。
毛宇飞表示，大学生等青年群体在就业市场人力资本较高，5至7月份，随着疫情控制、经济转好和企业恢复，会释放出一定的岗位需求吸纳应届毕业生就业。
加大稳岗促就业政策力度
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毛宇飞说，稳岗促就业的发力点可以总结为“稳经济、扩需求、优结构”。保持适当的经济增速是保持就业市场稳定的重要前提，也是“稳预期”的有效手段。未来需要实施积极的货币和财政政策，引导、推动、扶持先进制造、现代服务业等发展，形成新的经济和就业增长点。
“稳定就业的另一个发力点就是扩大岗位需求。”毛宇飞表示，除国企事业单位等释放一定就业岗位之外，也要鼓励中小企业特别是契合国家战略导向的新兴行业企业要积极扩岗。
毛宇飞指出，当前，就业结构性矛盾体现在不同企业、城市、行业和职业之间，如国企和一线城市求职“热”，私企和二三线城市就业“冷”；技术工人、软件开发岗位等需求多、招工难，文职、法务类岗位竞争激烈。而加强技能培训、调整就业预期、优化就业结构，也是稳就业的重要途径。
赵文认为，稳岗促就业须重点从三个方面发力：一是推进降费率、缓缴社保费等政策落实。倾斜支持就业容量大的企业，包括中小微企业，以及受疫情影响大的重点行业。二是统筹做好重点群体就业。制定促进高校毕业生等青年就业政策措施，持续开展公共就业服务进校园活动。帮助农民工、脱贫人口、大龄就业困难人员、失业人员等群体就业。加强零工市场建设，优化灵活就业招聘服务，支持灵活就业健康发展。三是加强就业公共服务。深入实施就业服务质量提升工程，加强用工服务支持企业发展，促进供需对接匹配。
为受疫情影响的企业和个人提供补贴
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为了有效稳定和促进就业，毛宇飞建议，一要为提供优质岗位的中小企业实施减税降费。积极引导中小企业参与“扩岗稳就业”行动计划，鼓励其提供优质的工作岗位，定向实施社保补贴、租金和税费减免、技能培训等政策。
二要为高校毕业生扩大就业见习规模和提供灵活就业保障。在现有100万“就业见习”基础上再增加一定数量的见习岗位，重点向招工难的用人单位倾斜；对于有从事自由职业、自主创业或平台就业意愿的学生，为其提供社保、养老和医疗保险，并提供创业咨询、场地和资金支持等。
三要为受疫情影响的劳动者个体提供生活补贴和租金、贷款适当缓期等。对于餐饮、旅游、住宿行业等受影响较大的从业者，建议为其提供一定的生活补贴，并合理延缓其租金、贷款等缴纳期限。
赵文也表示，应该注重投资项目在行业和地区之间的合理分布。此外，加大保障房供给，稳定城市就业市场容量。
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