热点丨促消费、扩投资 增量政策协力稳经济
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■ 中国经济时报记者 周子勋
日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，出台多项增量政策。其中，促消费和有效投资政策备受关注。
有效扩大汽车消费
2022年3月下旬以来，受疫情影响，上海、吉林长春等汽车相关产业链均被迫陷入产业链停顿状态，导致4月份汽车产销量骤降。数据显示，4月份国内乘用车销量为104.3万辆，同比下降35.5%，环比下降34%，是国内车市近十年以来月度销量历史最低点。
此次会议提出，将放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受中国经济时报记者采访时指出，提出阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，意味着将用减税手段刺激汽车消费，推动汽车消费加快恢复，预计有望拉动至少100万辆乘用车的新增需求。
刘向东表示，未来要确保购置税减征政策起到有效作用，各地亟须优化调整汽车购置指标等约束性要求，以便让消费者在能购买、能上路的情况下享受购置税减免的红利。同时，各地还要推动汽车由购置管理转向使用管理，加强汽车停车、充电桩和加油站等配套设施建设，让汽车出行更便捷高效。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青对本报记者说，在汽车市场快速发展的阶段，单纯的增量政策会发挥较大作用，但目前已经进入到存量调整时期，必须把这两种政策结合起来，才能发挥更好的政策效应。也就是说，增量政策和存量政策要相互协调，以增量政策来促进存量的结构调整、以存量政策的调整来带动汽车消费短期内的扩张。
王青表示，有效扩大汽车消费应紧扣三个增长点：一是以促进新能源汽车消费为重点，持续壮大汽车市场新动能；二是以扩大汽车置换升级为重点，积极促进居民汽车消费结构升级；三是以个性化、时尚化、功能化消费为重点，充分释放汽车后市场消费潜力。
植信投资研究院首席经济学家连平告诉本报记者，由于汽车和房地产在我国消费中占比较高，且涉及面较广，对于消费的恢复起到较大作用，因此，促进汽车和房地产消费能够较为有效地带动整体消费的快速复苏。同时，房地产消费的回暖也能带动房地产投资的改善。
确保投资的有效性
从前4个月的经济表现来看，投资已经成为当前稳增长的一个重要手段。此次会议指出，将因城施策支持刚性和改善型住房需求。新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。
“当前，在着力稳预期、促消费的同时，应发挥投资在稳定宏观经济大盘中的积极作用。”中国财政科学研究院研究员石英华在接受本报记者采访时表示，从全国投资数据看，国家预算资金增速保持较快增长，有利于基础设施投资稳定增长。要精准扩大有效投资，调整优化投资结构，在扩大需求的同时持续优化供给。
“扩大基础设施、房地产和制造业三大投资将有效驱动经济活动扩张。”刘向东说，因城施策支持刚性和改善型住房需求，将有效拉动房地产投资增速回暖；新开工一批水利等市政基建工程等，将是全面加强现代化基础设施体系建设的重要组成部分，有利于在扩大有效投资拉动经济的同时，增强经济发展后劲，推动国家现代化建设进程。
连平表示，会议明确专项债的使用时间和范围，既能够推动基建投资保持平稳较快增长，又能增强专项债投资效益，进一步提升投资的有效性。项目审批优化有利于缓解资金无法匹配到项目的窘境。此外，会议提出要新开工一大批项目，表明基建建设适度超前将成为“十四五”期间的常态，基建投资将会成为“十四五”期间拉动经济的重要抓手。
刘向东指出，适度超前扩大基础设施投资，关键是要把握好投资的时效度，包括对新型基础设施投资也是如此。
“确保投资的有效性，使其产生广泛推动经济的效果，就要对投资的项目做好充分的论证，确保在兼顾社会民生需要和可持续发展的同时，有效确定投资的优先次序并作出中长期投融资安排，把每一个项目做成精品工程，使每项投资都经得起时间的检验。”刘向东说，在投资领域、投资方向的选择上，要遵循投资的收益性、安全性以及可持续性原则，选择那些有综合回报前景、符合现实需求和利好长远发展的投资项目，尤其是要以政府、企业和公众需求为驱动，聚焦民生领域和产业发展需求，选择能充分利用市场手段、创新投融资方式、积极吸引社会资本跟进参与的重点项目。
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