解读丨扩大民间投资至为关键
■中国经济时报记者 周子勋
当前，在中央和地方一系列稳住经济政策措施中，稳定和扩大民间投资成为关键。
近日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出稳定和扩大民间投资，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。此前，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，从6方面提出24条政策措施，盘活存量资产，扩大有效投资。各地出台的稳经济政策措施也强调要稳定和扩大民间投资。
扩大民间投资意在
恢复经济增长常态
“当前，我国经济面临更趋复杂严峻的国际环境，多个省份持续发生大规模疫情传播，外需的不确定性和消费的不稳定性都在增加，要实现全年经济增长目标，投资必须发挥更大作用、承担更多责任。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，民间投资占全部固定资产投资比例在55%以上，今年1-4月份，民间投资占比达到56.6%，没有民间投资的有力支撑，投资和经济增长都很难稳得住。
图片来源/新华社
中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东告诉中国经济时报记者，随着我国经济规模超过110万亿元，依靠投资拉动经济增长，占比接近六成的民间投资发挥着稳投资主力军的作用，因此，稳投资意味着要激发民间投资的活力。此外，扩大国有资本的有效投资离不开民间投资的衔接配套作用，要发挥民间投资在扩大有效投资中的“鲶鱼效应”，支持其通过市场竞争提高投资经营的效率。更重要的是，我国广大中小微企业几乎都是民营资本投资的市场主体，因此，激发民营投资的活力能有效创造更多的就业岗位，能有效保证产业链的安全稳定和供应链的高效畅通，也有利于实现强链补链，形成有竞争力的先进产业集群。
“当前，民间投资面临着前所未有的困难局面。”中国财政科学研究院研究员张立承在接受中国经济时报记者采访时说，在疫情影响下，民间投资低位徘徊是社会资本规避风险的理性选择。在疫情防控期间，政府出台大量纾困措施，目的是让企业能够在特殊时期活下来。在疫情后期出台稳住经济一揽子政策，目的是让企业能够尽快干起来。如今提出“稳定和扩大民间投资”，是为了让经济重新回归到原有的增长通道上，恢复经济增长常态。
让民间投资在稳定经济中
发挥关键作用
如何让民间投资在稳定经济中发挥关键作用？张立承表示，稳定民间投资需要重拾信心，增强企业投资意愿；扩大民间投资需要蓄积实力，增强企业投资能力。
“在一系列促消费政策扶持下，市场企稳回升、企业重拾投资信心会很快收到成效，但增强企业投资能力是一个慢功夫，不可能一蹴而就，要遵从市场规律，留给企业休养生息的时间和空间。”张立承认为，稳定和扩大民间投资需要分三步走。首先是“稳定”，当前需要着力做好稳投资促消费政策落地实施，将国家稳产复工一揽子政策与地方经济稳定内在需求有效衔接，强化财政与金融扶持政策效果，在复产复工中恢复企业投资秩序。其次是“扶持”，企业恢复性投资需要政府创造投资机会。国务院一揽子政策中提到的“鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目”“通过综合开发模式参与重点领域项目建设”等都是稳定和扩大民间投资的过渡性措施。再次是“回归”，就是民间投资最终要回归市场属性，这既是民间投资的本质要求，也是经济增长常态的应有之义。在这一阶段，民间投资能力已经有了恢复性增长，全社会投资结构中企业投资具备接棒政府投资实力，具有阶段性特征的扶持政策需要有序退出。
刘立峰指出，稳定和扩大民间投资，一方面，政府政策措施力度要足、强度要够、效率要高。另一方面，实现央地间协同配合，促进民间投资政策落地。打通制约民间投资发展的痛点、堵点，重视存量政策调整优化，坚定取消或暂停制约发展的存量措施。同时，要创新民间投资参与模式。鼓励民间资本以基础设施、公共服务、生态保护建设为基础，以特色产业、房地产、商业物业运营为支撑，以区域综合开发为载体，通过综合开发模式参与重点领域项目建设，实现新型城镇化的可持续发展。
刘向东建议，在当前形势下，重点是要稳定市场预期。持续优化民营资本的营商环境，维护市场竞争的秩序，引导民营企业敢于投资和再投资。要提振企业家信心。采取有力措施稳定经济和消费市场，在规范维护公平竞争市场的同时，营造更加宽松便捷的投资环境，让企业家对中国经济发展前景充满信心，对商业盈利前景抱有较大期待。要帮助创造更多商业市场机会。可以利用债券和创新投融资的方式，吸引社会资本参与市政交通、城市地下综合管廊、新型基础设施等领域项目建设。要创造更多的市场拓展机会。通过实施一揽子稳外贸政策举措，帮助民营企业开拓海外市场，创造有利条件助力抱团出海。
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