西咸一体化：老生常谈还是新意盎然？

■中国经济时报记者 王彩娜

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　　西安—咸阳一体化发展，是一个持续了20年亟待再破局的城市命题。连日来上演的一幕幕“速度与激情”，究竟是老生常谈还是新意盎然？

　　进入5月份，陕西省、西安市、咸阳市动作频频，接连召开多个高规格会议，“推进一体化、共建都市圈”渐成三秦大地的主旋律和最强音。

　　5月16日，陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组召开会议研究部署2022年重点工作。会议强调，要把创新协同和产业协作摆在更为突出的位置，充分调动西安市、咸阳市、西咸新区的积极性和主动性，不断加快西安—咸阳一体化进程。

　　5月17日，西安市和咸阳市召开推进西安—咸阳一体化发展党政联席会议，并签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，两市将分别组建8个工作推进专班，推进规划、基础设施、秦创原、产业、文化体育、生态、教育、医疗和公共服务等9个方面的任务落实，深化务实合作，促进协同发展。

图片来源/新华社

　　尤为可喜的是，如此高规格的会议仍将继续。因为，西安市、咸阳市联合印发党政联席会议制度，确定了联席会议原则上每月召开、“两市一区”轮流召集、各成员单位专人联络的高位推动机制。2022年推进西安—咸阳一体化发展13项年度重点工作任务和8方面政策措施也于日前披露。

　　西安市与咸阳市直线距离虽然只有25公里左右，但是自2002年西安市与咸阳市签署《西安—咸阳经济一体化协议书》以来，两地在一体化发展的道路上已经探索了20年。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加赋能，关中平原城市群、西安都市圈等区域规划深入实施，西安—咸阳一体化进入战略引领、加速推动、全面深化的新阶段。

　　不同于以往，在此次密集的高规格会议以及一系列重磅部署中，明确提出“充分发挥西安龙头引领作用，增强西咸新区发展实力和可持续性，促进更多发展要素向咸阳聚集”“推动更多科创项目、科创企业、科创产业在咸阳落地转化，努力缩小咸阳和西安之间发展差距”“支持咸阳承接西安产业转移，建立飞地经济机制，全面提升区域产业发展竞争能力”……加法变乘法，互有让步互有扶持，促进区域抱团发展、错位发展、融合发展、高质量发展的路径愈发明晰。

　　双向奔赴，已有珠玉在前。自2009年签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》以来，广州市、佛山市积极探索同城化新路径新方案，历经路通财通、错位发展、战略升级三个阶段，已成为城市间高质量同城化发展的典范。仅以“十三五”时期为例，广佛地区生产总值从2015年的2.6万亿元增长至2020年的3.6万亿元，在全国发展全局中的地位进一步强化。

　　借鉴广佛同城化经验，大胆开展体制机制创新，合力建设高质量发展融合试验区，并实行真正意义的同城化管理，以交通发展联通两地、以产业共建实现共赢、以资源流通让人心相连，或是西安市与咸阳市在各个领域实现全面互联和深度融合的关键突破口。

　　西安—咸阳一体化，这场持续了20年的长跑几时能够赢得关键突破？根据《西安都市圈发展规划》，到2025年，西安国家中心城市辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化协调发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

　　两座千年古城携手共进，必将重焕新生、再现盛景。

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