新闻洞察丨稳经济大盘要稳市场主体更要稳信心
上半年国务院常务会议重要议题盘点
编者按
2022年上半年，面对复杂严峻的国际环境和新冠肺炎疫情带来的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国各地区、各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定宏观经济大盘，国内疫情防控形势总体向好，生产需求逐步恢复，就业物价总体稳定，主要指标边际改善，国民经济呈现恢复势头。这其中，国务院常务会议对贯彻和部署各项重大议题发挥了不可替代的重要作用。本期新闻洞察对上半年国务院常务会议重要议题进行盘点，一探上半年的政策“热词”和“风向标”。
稳经济大盘要稳市场主体更要稳信心
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■中国经济时报记者 王丽娟
今年上半年，受国际环境更趋复杂严峻、国内经济转型，以及新冠肺炎疫情多点散发等不确定性影响，我国经济面临巨大压力，特别是4月份，规模以上工业增加值增速同比下降2.9%，服务业生产指数下降6.1%，社会消费品零售总额下降11.1%。在这种情况下，政府采取了哪些措施应对经济下行压力？上半年经济工作重点在哪些方面？答案可从上半年国务院常务会议主要内容中寻知。
记者梳理发现，“稳定”一词在国务院常务会议中出现了54次，以稳大盘为主题的会议在上半年的18次会议中出现了5次，占了近三分之一；“企业”一词在国务院常务会议中出现了119次，与保市场主体有关的会议更是多达6次。这些高频词充分反映了国务院常务会议稳经济大盘的决心，顺此脉络，也可看出下半年我国经济工作的方向。
保市场主体是稳大盘基础
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今年上半年，1-2月份在去年下半年经济复苏强劲态势的延续下，经济恢复好于预期，生产需求较快增长。但进入3月份，我国一些地方特别是主要经济城市遭遇超出预期的新冠肺炎疫情冲击，国内经济运行面临的“三重压力”更加凸显，市场主体特别是中小微企业经营困难。
为此，从4月份开始，国务院常务会议主要内容集中在为中小微企业和个体工商户纾困解难，提出的措施主要围绕把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。
4月6日的会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业。
5月5日的会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困解难，以保市场主体稳就业，提出确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成；对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。
5月11日的会议则提出财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。
“稳增长的重心是保市场主体、保就业、保民生。保护经济韧性，最需要保住的是市场主体发展的信心，只要市场主体对发展有信心，经济就会有韧性。”增量研究院院长张奥平对本报记者表示。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，当前经济面临新的下行压力，困难挑战增多。在此种形势下，市场主体尤其是中小微企业，对于助企纾困政策的实施落地尤为期待。国务院常务会议明确了政策要加快落地，让企业尽快收到税款、减下负担，同时还要求加大力度，减税降费政策有望进一步扩围，这些对于市场主体来说无疑是好消息。
稳大盘措施为市场带来更大信心
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随着一系列强有力的高效统筹疫情防控和经济社会发展的组合措施，5月份总体遏制住了这一轮疫情在全国的蔓延，但是疫情造成的影响仍在继续，经济下行压力进一步加大，做好经济工作仍面临一些挑战。
中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对本报记者分析，当前做好经济工作面临的最大挑战归于三方面：复工复产复商进程能不能实质性加快到位；就业优先政策如何落实好；大宗商品价格上涨带给企业的巨大生产成本压力能否缓解。
为此，针对以上挑战，国务院常务会议开始全面部署稳住经济大盘。5月23日，国务院常务会议决定实施6方面33项稳经济一揽子政策措施，包括在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元；将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务；保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元等多项措施。
面对综合性的危机冲击，要稳住经济大盘，须尽快落实落细中央的各项政策。为此，继5月23日决定实施6方面33项稳经济一揽子政策措施之后，6月1日，国务院召开常务会议，部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享；安排进一步加大困难群众救助帮扶力度，兜牢基本民生底线。
此次国务院常务会议为了促进稳经济一揽子政策措施加快落地生效，提出了对政策再作全面筛查、细化实化，坚持用改革举措、市场化办法解难题，强化政策落实督促等三项要求，以及底线兜住兜牢基本民生的明确要求。
仅一周之后，国务院常务会议再次聚焦稳大盘措施的实施。6月8日，国务院召开常务会议听取稳增长稳市场主体保就业专项督查情况汇报，要求打通堵点、完善配套，充分发挥政策效应。会议强调，经济下行压力依然突出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，各地要切实负起保一方民生福祉的责任，以时不我待的紧迫感推动稳经济政策再细化再落实，进一步释放政策效应，确保二季度经济合理增长，稳住经济大盘。
在国务院的带动下，多地随即出台配套举措，助推经济运行向好。上半年即将结束，从近期经济形势看，各方面按照中央要求，统筹抓好疫情防控、经济发展和经济安全等工作，重点地区疫情得到有效管控，复工达产加快推进，稳增长政策发力显效，5月份经济呈现边际改善，市场信心有所回升。
“信心比黄金更重要。”胡敏认为，中央政府宏观调控能力和国家治理体系经过多次大考日渐成熟、政策工具箱日益完备，只要上下勠力同心、苦干实干，经济大盘不仅能够稳住，转危为机后也必然开启一个更为广阔的上升空间。
纾困保信心 企业吐露一线心声
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■中国经济时报记者 王晶晶
“在困境中坚强地活着！”这是大部分中小微企业的真实发展状态。
为企纾困的步伐从未停歇。今年上半年的国务院常务会议多次聚焦稳市场主体，尤其是在助力中小企业纾困解难方面多次部署安排相关举措。
中国经济时报记者盘点上半年国常会的热词发现，“政策”“企业”“经济”位列前三，出现次数分别为128次、119次和109次。此外，“稳定”出现了54次，“小微企业”出现了33次，“保障”出现了65次……
受疫情等超预期因素影响，我国经济出现新的下行压力，随着稳经济一揽子政策措施正加快落地见效，虽然经济总体有所恢复，但恢复的基础还不稳固，中小微企业仍面临着信心不足、订单减少、资金困难、现金链易断等困境。
减税、降费、缓税、免租……一系列助企纾困举措不断落地，提振了企业发展信心，增强了企业发展活力。企业兴则经济兴。唯有有序让企业复工复产，回到正常发展轨道，方能更好打赢这场稳经济大盘保卫战。
如今，企业复工复产状况如何？近日，中国经济时报记者采访了北京市民建海淀企业委员会的多家会员企业，企业家纷纷表示，他们复工复产意愿强烈，“中小微企业想尽快走出困境，在市场中立得住、站得直、走得稳，就必须在做好疫情防控的同时，保障企业生产经营平稳有序。”
北京数盾信息科技有限公司总经理朱云对本报记者表示，按照北京市政府关于复工复产的要求，稳妥有序地推进工作，统筹做好疫情防控和经营工作。目前，公司基本恢复到正常状态。公司在从严从紧落实疫情防控措施的同时，全力以赴完成经营任务，确保疫情防控和生产经营发展“两手抓、两不误”。作为公司管理层，他通过本职工作的推动，做到公司经营稳定，员工心态平和。
国术科技（北京）有限公司创始人、董事长袁国术对本报记者表示，在疫情期间，销售收入同比严重下降。为生产自救，他带领管理层协商形成“疫情不裁员、移薪不降薪”的建议方案，得到了绝大多数员工的理解和支持。同时也做到了公司现金流充足的现实需求，增强公司与员工之间相互体恤的信任感。通过民主协商有效避免了潜在的劳资纠纷，力求从公司内部解决疫情带来的困难。
北京金山顶尖科技股份有限公司董事长于庆洲对本报记者表示，疫情之下，更能考验团队的自我管理能力和战斗力。他们响应政府及所在园区防疫要求，在线上线下办公相结合的同时还组织了二十余次培训，保障了公司平稳运营。同时，公司主动多次派出志愿者支援抗疫工作，体现了民企的担当。
“目前正抓紧复工复产。”北京捷安申谋军工科技有限公司总经理白晓亮对本报记者表示，当前疫情持续不断，疫情之初公司第一时间成立疫情防控工作领导及工作小组，有效做好疫情防控。公司准备各种远程办公所需的系统和工具有效开展远程居家办公，员工居家不停工，及时将办公电脑、资料等带回家保障远程办公。他们还支持部门定期采购并储备防疫物资，免费发放给员工。
北京三思网安科技有限公司魏克对本报记者表示，在疫情期间，企业积极组织团队远程办公，为客户提供远程网络信息安全保障服务。今年上半年，为众多客户提供远程网络安全评估、信息安全审核和网络信息安全技术支持服务。
诚志股份有限公司副总裁姜潋滟说，疫情期间，为保障生产经营正常进行，他们动态调整生产计划，按期排产及时交付。为助力北京市常态化疫情防控，坚守防疫一线，为合作医院提供24小时医疗设备保障服务并积极承担核酸检测样本采集。
乐嘉茗健康管理发展有限公司总经理袁瑜含对本报记者表示，企业坚持开业为百姓做亚健康调理服务，受到大家称赞。作为一名企业家，他认为，当大环境发生改变的时候，抱怨和等待都是被动的，尽最大努力做好自己分内的事才是积极主动解决问题的思路。
“我们疫情期间‘不躺平’，居家时线上办公，能出门了再线下开展工作。”北京科幸科技的王玲玲表示，在做好疫情防控的同时，也利用新媒体优势为企业的发展谋求新思路、新天地。
民建北京市海淀企业委主任王欣宁告诉本报记者，在疫情防控的关键时期，海淀会员企业克服重重困难，不但积极投身一线抗疫工作，而且坚持稳就业保民生，创造条件复工复产，力促市场稳定，经济平稳运行。
稳就业保民生 释放发展动力
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■中国经济时报记者 胡畔
稳就业位居“六稳”“六保”之首，是经济运行保持在合理区间的关键支撑。在今年上半年的国务院常务会议中，“就业”一词被提到53次，稳就业保民生成为上半年国务院常务会议的重要议题。
今年3月份以来，新冠肺炎疫情在全国多地频发，不少城市因疫情防控需要被迫按下“暂停键”，经济增速一度放缓。彼时恰逢“金三银四”的招聘季，却在疫情影响下难以如常开展。同时，中小微企业因经营压力被迫缩减用工，一面是高校毕业生求职困难，一面是企业因经营困难陆续裁员，就业形势愈发严峻复杂。在此背景下，稳就业被作为重要议题，在此后的国务院常务会议中被多次重点“关照”。
3月14日召开的国务院常务会议率先提出，要把围绕稳市场主体保就业的宏观政策落实落细。随后，3月21日召开的国务院常务会议出台多项举措为市场主体纾困，意在通过稳市场主体达到保就业的目的。4月6日召开的国务院常务会议又进一步对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，在为特困行业纾困的同时，加大了就业兜底保障力度，即加大失业保险支持稳岗和培训力度，一方面在今年年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助，另一方面允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助，再度兜牢就业保障底线。
4月27日，稳就业首次成为今年以来国务院常务会议的主要议题。当天召开的国务院常务会议决定，要落实党中央、国务院部署，采取更有力举措稳就业，并提出推进企业在做好疫情防控条件下复工达产、着力支持市场主体稳岗、拓展就业岗位、做好就业服务和兜底保障、将稳就业作为政府绩效考核内容等五方面具体举措。
中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示，该次会议的稳就业措施比以往更具体、更注重细节，既抓企业也抓劳动者，兜底保障更加暖心、稳就业力度进一步加大。同时，该次会议将稳就业上升到地方政府综合治理绩效的高度，为今年实现稳就业目标打了一针“强心剂”。
在随后召开的国务院常务会议中，稳就业的身影无处不在：5月5日召开的国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业；5月11日召开的国务院常务会议要求财政货币政策以就业优先为导向，稳住经济大盘；5月23日召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道确保运行在合理区间，其中明确提到要着力稳市场主体稳就业；6月8日召开的国务院常务会议，听取稳增长稳市场主体保就业专项督查情况汇报，要求打通堵点、完善配套，充分发挥政策效应；6月15日召开的国务院常务会议部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，更好扩大有效投资带动消费和就业……
总体来看，稳就业措施从最初的总体要求，到后来的分工细化，再到如今的具体举措，条条细分、步步对应，就业保障更重细节，更有针对性。而如何让这些稳就业措施从政策层面的“呵护”转变成实实在在的经济动力，将是我们下一步努力的方向。
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