民生论谈 | 为1.11亿个体工商户涵养“百业春水”
■中国经济时报记者 李海楠
俗称“百业”的个体工商户，被视为国民经济的基本细胞之一，上周迎来重磅“福利”。
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行。
近年来，在新冠肺炎疫情多点频发、国内外多重不确定性因素和消费低迷的持续影响下，个体工商户生存发展正面临经营成本高企、经营场地受限、招工用工存难、贷款融资不畅等多重困难。市场预期不稳、发展信心不足，让超一亿户的个体工商户群体积累了一系列“急难愁盼”突出问题，亟待整体提升发展环境和质量。
根据国家市场监督管理总局最新统计，截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。另一项国家市场监督管理总局的调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元人民币以内。
面对如此发展局面，在原《个体工商户条例》基础上制定的《条例》，通过总结固化促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，旨在撬动和激发百业待兴的源动力，稳定个体工商户发展预期和信心。
在立法层面对各类扶持制度整合。《条例》对个体工商户立法进行了重新定位，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。
在具体实施层面明确19条支持政策。《条例》从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。
图片来源/新华社
此外，《条例》还重申了保护个体工商户合法权益的各项内容，包括禁止乱收费、乱摊派；禁止拖欠账款；禁止设置指标；投诉举报；守法诚信经营；处罚原则；行政追责。
显然，无论是着眼于当前纾困过亿个体工商户的“急难愁盼”困难，抑或是满足个体工商户紧抓数字经济、平台经济等发展机遇的长远发展需要，《条例》都试图从立法层面加强顶层设计，通过对个体工商户进一步明确定位、优化环境、稳定预期，进一步激发个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用。
当然，为1.11亿户个体工商户涵养好激活社会主义市场经济的“一池春水”绝非易事。
确保一系列扶持政策从桌面走向地面，发挥接地气的实际效用须从构建良好有为的法治环境上，勾勒出制度层面稳预期的宏观框架。在当前节点，全社会上下也要形成共同一致的信念：必须用坚定不移的贯彻决心换取亿万市场主体的发展信心。
毕竟，影响近3亿人就业的个体工商户之于整体经济环境能否向好，有着不容小视的关键作用。作为我国市场循环中的“末梢神经”，个体工商户对市场信号有着强烈的敏感度，正因如此，个体工商户才有条件成为畅通经济微循环和保障社会民生的重要动力。
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