关注 | 为重点群体创业营造共赢生态环境
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■ 中国经济时报记者 林春霞
日前，人力资源和社会保障部等八部门印发的《关于实施重点群体创业推进行动的通知》（以下简称《通知》）提出，要优化创业环境，优化市场主体登记办理流程，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，强化农民工返乡创业扶持，引导就业困难人员创办投资少、风险小的创业项目。
东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇对中国经济时报记者表示，此次国务院八部门联合聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人群实施创业扶持政策，非常精准及时。因为近三年来，以上三大群体创业就业受到了很大冲击。
首先是大学生，很多学校在线上授课，效果可能不如线下好，有些学生到了毕业同学之间却还不认识，而且毕业生就业率也相比往年低。
其次是农民工，大多数农民工在一些中小企业、建筑工地等就业，因疫情导致不少企业和建筑工地或关闭或裁员，农民工在城里没有就业机会只得返乡。
此外，还有滴滴打车、外卖、快递等就业群体也受到较大干扰。
此次《通知》强调，政府投资的创业载体用于创业项目使用的场地，优先向重点群体免费提供。
创业就业是最大的民生，鉴于目前城市住宅供给过剩，有大量房子闲置，写字楼和商业楼空置率也很高，而以上三类重点群体在城市创业存在无居所、无办公场地等实际困难，周天勇提出以下三点建议。
一是银行可适当给政府贷款，用以购买盘活这些房产资源，政府从房地产商或其他机构手里将房子低价购买之后，再提供给在城里的大学毕业生、农民工等创业群体作廉租房或创业场所，政府先帮助这些重点群体就业创业，若干年以后，可将房子低价卖给他们，让资源得到有效配置。
二是国家要适当相对压缩基建资金，把一些准备金用作风险基金。因为创业担保有很大风险，在担保公司无力担保就业创业的情况下，就要由国家来调节。刺激经济，扩大投资，不能在资金使用上再走老路，而是要在促进就业、增加居民收入、扩大消费需求等方面发力。
三是要进一步放开和放活市场，让各种要素充分流动起来，为就业者和创业企业营造一个想干事、能干事、能干成事的营商环境。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉在接受本报记者采访时表示，扶持重点群体创业，就要为重点群体与创业资源搭建资源整合平台。对于一些中小型创业企业，政策的出台和制定要注意外部环境发生的重要变化。
当前，外部环境的变化体现在三个方面，一是创业的这些中小企业，大部分是数字化的中小企业，即便是传统产业，比如，开餐馆若不跟那些APP的商家合作，根本做不了生意。二是这些创业的企业大多是数字化转型企业，需要数字服务商提供技术方面推广和支撑，数字服务商应降低技术服务成本，给中小创业企业提供更加优质低价的技术服务支撑。三是平台生态对中小创业企业越来越重要。平台企业具有规模经济、范围经济的协同效应，十几年消费互联网发展的经验表明，平台可以帮助中小创业企业走上数字化道路。
欧阳日辉建议，下一步，应优化平台生态的治理措施，通过针对性扶持政策，让平台生态朝着更加开放包容、互利多赢的方向发展，使得中小创业企业和平台形成共赢。平台企业要不断降低流量使用成本，在平台生态系统里面，大家都要有一种利他主义精神和普惠理念。这样既有利于平台做大做强和中小创业企业创新发展，也有利于消费者能够得到较好体验和个性化服务需求。
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