时报时评丨发展和安全并举 构筑产业竞争新优势
■中国经济时报记者 周子勋
备受瞩目的中央经济工作会议在研究部署2023年经济工作时，确立了支撑2023年经济高质量发展的五大政策体系，其中提出产业政策要发展和安全并举。
明者因时而变，知者随事而制。中央强调产业政策要发展和安全并举，是有效应对国内国际环境复杂多变的现实要求。从全球看，乌克兰危机延宕发酵、世界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂的外部环境，给我国经济带来的影响在加深；从国内看，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，产业链供应链运行不畅、企业生产经营活动受阻、科技创新能力不强等问题依旧存在。
此前，中央强调“产业政策要准”，要求准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，意味着将更多通过供给侧层面来推动产业结构调整，实现经济转型再平衡。如今，中央因时因势作出决策部署、战略选择，强调“产业政策要发展和安全并举”，意味着未来的产业政策将更加聚焦高质量发展，侧重提升产业链供应链韧性和安全水平。
从发展角度看，产业发展的政策导向是高质量，而高质量发展不仅体现在产业规模上的提升，还要求产业质量、产业安全、产业协同、产业弹性等诸多方面的共同发展。纵观中央经济工作会议对产业政策的部署，未来我国产业结构调整的重要方向是引导传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、强链补链以及在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。从具体领域看，将重点发展制造业重点产业链，着重补上关键核心技术和零部件薄弱环节的短板。此外，新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等与绿色化、智能化、数字化产业新浪潮息息相关的领域将给予更大支持。可以相信，围绕产业发展，一方面将大力支持科技创新，通过科技创新激发创新潜力、产业发展活力；另一方面将推出结构性工具，利用财政补贴、税收减免、信贷支持等方式，精准支持重点产业发展。
从安全角度看，在高质量发展的基础上，要重视安全发展。安全是发展的前提。习近平总书记多次强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。中央从战略高度谋划产业政策，将安全提升至与发展相当的高度，显然是有的放矢。诚然，加大相关领域补短板、扩产能，必然会形成相应的投资，如粮食安全需要加强种业、储备体系的投资建设，能源安全需要传统能源及新能源“先立后破”，重要产业链供应链安全需要制造业强链补链，金融安全需要加强和完善现代金融监管、确保经济平稳健康发展等。产业发展往往跟着政府政策走，财政与金融资源也会跟随政策与规划流动。因此，应当注意，产业政策需要在市场机制作用下精准扶持而不是“大水漫灌”，警惕重蹈“一窝蜂”覆辙，更需要的是用环境和供需的微循环来实现产业的良性发展。
诚哉斯言，新时代新征程的发展需要相适应的产业政策作为支撑。可以预期，未来中国将优先发展那些能有效解决就业、增加财政收入、符合转型策略的产业。在追求高质量发展的基础上，将重视打造安全产业生态，实现安全发展，这对各地谋划产业发展无疑至关重要。
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