智观天下丨全球绿色金融在徘徊中前进
■中国经济时报记者 徐蔚冰
2023年，全球绿色金融发展在徘徊中前进的整体形势或将延续。
之所以这么说，一方面，疫后经济复苏的挑战给各国气候行动带来不确定性。发展中国家尤其是拉丁美洲国家的气候相关政策和能源转型规划在很大程度上受到经济衰退和就业的压力而有所改变。绿色金融在这些国家和地区的发展受到影响更大。另一方面，碳定价机制的区域差异及其后续的相关调节措施也引发争议。2021年3月，欧洲议会投票通过了支持设立“碳边界调整机制”的决议，这意味着从2023年起欧盟将对部分高碳进口商品征收碳关税。2022年3月，“碳边界调整机制”法规的提案在欧盟委员会通过。该机制将减少欧盟外无碳定价机制国家的“碳泄漏”问题，同时也引发了对贸易保护特别是对发展中国家贸易壁垒的持续担忧。2022年，俄乌冲突成为全面和持续影响世界政治经济局势的重要不确定因素。在能源供给和通货膨胀的双重压力下，应对气候变化的议题舆论关注度下降，导致相应政策力度减少。因此，欧盟或有可能在能源领域的投融资方面作出调整。
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不可否认，当前全球绿色金融市场规模不断增加，市场机构建设进一步加强。近日，中央财经大学绿色金融国际研究院与社会科学文献出版社联合发布的《绿色金融蓝皮书：全球绿色金融发展报告（2022）》《绿色金融蓝皮书：中国地方绿色金融发展报告（2022）》指出，2021年，全球绿色金融市场继续发展，包括绿色债券、绿色贷款、可持续基金在内的绿色金融产品的发行规模持续增加，包括中国在内的全球碳市场的建设也进一步扩大。整体而言，绿色金融市场正由徘徊转向欣欣向荣之势，而这个发展势头极有可能延续。
根据气候债券倡议组织（CBI）的统计，2014-2021年，全球绿色债券的发行规模从370亿美元不断增加到5090亿美元。虽然以欧美为代表的发达国家的发行规模仍然占全球的70%以上，但亚太地区新兴经济体国家的发行规模也不断增加。美国、中国、德国在2021年依旧是绿色债券发行量最大的三个国家。2021年和2022年，全球绿色债券市场相对于2020年取得了较大增长，这个趋势或将延续至2023年。与绿色债券市场相似，全球绿色贷款市场也在2014至2021年得到快速发展。根据日本环境省绿色金融门户网站的数据，全球绿色贷款余额在这期间从3亿美元增长到3000亿美元，欧洲和亚太地区的国家成为推动绿色贷款市场发展的主力。
在市场机构建设方面，越来越多的金融机构提出了净零排放的目标，扩大绿色投资，加强环境社会保障，积极管理环境气候相关金融风险，这个趋势在2023年仍将延续。此外，转型金融和生物多样性金融创新得到发展。随着绿色金融、可持续金融的实践不断深化，各界对金融支持经济社会可持续转型、推动生态环境可持续发展的认知也在不断拓展。
在市场实践方面，国际、国内都有可持续发展挂钩债券、可持续发展挂钩贷款的发行，创新性地将融资成本和可持续发展绩效相挂钩，推动支持高碳行业的可持续转型。根据气候债券倡议组织的统计，2021年可持续发展挂钩债券的规模较上一年增长了23%，达到2002亿美元。2022年，随着G20可持续金融工作组对转型金融框架研究的推进，未来转型金融将得到进一步创新发展。
尽管一切都在向好的方向发展，但绿色金融的国际合作仍然面临诸多挑战。面对日益紧迫的气候变化和环境议题，绿色金融的国际合作仍然面临诸多挑战，主要表现在缺乏共同的标准、发展中国家的诉求难以达成、能力建设不能满足需求、受国际政治不确定因素影响等方面。
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