智观天下丨以人为本的可持续发展成为全球城市关注焦点
■中国经济时报记者 赵姗
6月5日,第二届联合国人居大会在肯尼亚内罗毕开幕。超过80位国家元首和部长,以及近5000名联合国代表和民间组织代表参加本次大会,共同商讨全球城市可持续发展战略。
未来的城市是由社会、经济和技术进步推动的，顺应城市发展规律，在一定时期可预测的理想城市。在不同发展阶段，未来城市有着不同内涵要求，但可持续性是未来城市的永恒主题。城市可持续发展即在一定的时空尺度上，以城市长期可持续的增长及结构进化，实现高度发展的城市化和现代化，既满足当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需求。
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当前，全球城市面临着一些共同的难题与危机，比如：汽车将何去何从、城市能源危机、高密度的居住环境、自然灾害、气候变暖、人口老龄化、收入不平等及失业问题、数据时代的个人隐私等。在加速建设城市硬环境的同时，人们对于城市发展方向的关注，也开始从对经济增长、物质丰富程度的追求，转向对良好生活环境、独特城市文化和丰富精神生活的追求等方面。在城市化过程席卷全球的今天，以人为本的可持续发展成为全球城市未来发展关注的焦点。
毋庸置疑，未来城市面临的最大挑战之一将是人口的不断增加。居住环境问题与其他城市发展的核心指标息息相关，包括经济流动性、碳排放以及交通系统等。
在当前全球气候变化、政治格局重构、社会经济系统不稳定的多重挑战下，伦敦作为编制区域性空间规划的先驱城市，依托以大伦敦规划为统领的城市战略政策体系，回归以“人”为核心的城市愿景，强调良性增长，突出空间政策的实用性和落地性，堪称当代超大城市空间战略的典范。
以交通系统为例，伦敦共发布了3版交通战略，始终坚持“人本位”的可持续交通理念，并不断地深化迭代。3版交通战略在治理交通拥堵、提升出行品质和营造宜居环境等方面提出了诸多创新政策与措施，如“拥堵收费”“超低排放区收费”“自行车高速路”“健康街道”“可达性”政策工具等。
为应对气候变化、空间失衡发展等现实挑战，各大都市圈、城市群在新一轮战略规划上，都进一步提升中心城市的全球竞争力、吸引力和生活魅力，让生活其中的人们有更多获得感、幸福感。
比如，日本东京首都圈提出了基于东京集中化向对流型首都圈转型的发展路径，利用新干线等铁路网以及高速公路网，打造13个由人力、物力、信息等新的流动而聚集形成的“连接点”；大悉尼区域着力转型发展西部绿地城、中部河流城、东部海港城3个城市组团，拟通过新的土地使用与交通模式思路，增强发展的普惠性，提升宜居性、生产力以及可持续性，绝大多数居民能够在30分钟出行距离内获得就业、教育与健康类服务；巴黎大区在2030战略规划中提出，选择高质量的密集化模式，鼓励高强度、紧凑性、多极化，通过提升公共交通服务，在现有地域上实现包容城市的增长。
城市是人类文明的绚丽结晶，城市的可持续发展是文明的延续。面对气候变化和生物多样性丧失的双重危机，全球城市的可持续发展迫切需要更多具有创新性、变革性的解决方案。每个城市都有各自不同的特点与绝招，需要加强城市治理的交流与合作，彼此分享、相互借鉴。但城市可持续发展的核心一定是人，只有以人为本，才能推动全球城市治理持续进步，我们也才能拥有更美好的城市生活。
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