加力提效用好财政“钱袋子”

Original 胡畔中国经济时报 2023-11-07

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■ 中国经济时报记者胡畔

　　今年下半年，财政发力重点向哪儿？财政部近日发布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》），在总结上半年财政政策执行情况的同时，部署了下一步财政五大重点工作。
　　
　　接受中国经济时报记者采访的专家表示，今年上半年，积极的财政政策针对性不断加强、效率不断提升，为国民经济持续恢复、高质量发展扎实推进打下了良好基础。同时，加力提效实施好积极的财政政策仍是首要任务，也是下半年的重点所在。
　　
　　

01上半年：积极的财政政策针对性不断加强

　　今年以来，我国经济呈现恢复态势，但基础仍不牢固，经济下行压力有所加大。因此，担当稳增长重任的积极财政政策执行情况备受关注。
　　
　　《报告》显示，今年上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%，31个省份收入同比均实现正增长。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，支出结构不断优化，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点领域支出得到有力保障。
　　
　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示，从《报告》来看，今年上半年的财政政策主要围绕供给、需求、产业结构调整、民生、乡村振兴和绿色转型六个方面进行，涵盖了目前中国宏观经济所面临的几个重大的领域，结构合理、力度较大。
　　
　　中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受中国经济时报记者采访时表示，上半年积极的财政政策有三大亮点值得关注。
　　
　　一是通过财政政策积极发力，稳定经济社会运行。在整体经济形势较为复杂、复苏不确定性增加的局面下，财政政策通过总量调节的方式积极稳定宏观经济运行，并通过减税降费以及特定的支出政策确保微观主体健康发展。
　　
　　二是积极的财政政策针对性不断加强、效率不断提升。在扩大内需方面，延续和优化新能源汽车购置税减免政策以及帮助打通重点城市物流网络、建设农村商贸流通体系等领域发挥了极大的促进作用。同时，面向高质量发展，在加快建设现代化产业体系方面，对于相关基础设施的建设和支持基础研究的投入都有重大进展。
　　
　　三是积极的财政政策面向民生、基层不断夯实。在不断强化民生兜底政策的过程中，对延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费政策，优化调整失业保险稳岗返还政策等都给予了大量的财力支撑。同时，为了不断做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，在强化粮食和重要农产品保供以及支持新建和改造提升高标准农田方面也投入了大量的财政经费。
　　
　　

02下半年：加力提效仍是关键

　　对于下半年“钱袋子”的发力方向，《报告》已给出明确指示，即加力提效实施好积极的财政政策，支持做强做优实体经济，切实保障和改善民生，防范化解地方政府债务风险，进一步严肃财经纪律等。其中，为何将“加力提效实施好积极的财政政策”放在首位？
　　
　　“加力提效实施好积极的财政政策，是与宏观经济运行高度相关的内容。”何代欣表示，财政运行与经济运行的关系日趋紧密，预算执行的进度和支持力度以及运转效率直接关系到经济企稳回升和基本民生保障。积极的财政政策对于支持民营企业、中小微企业和个体工商户的发展至关重要。积极的财政政策在通过政府投资带动、民间投资拉动一系列项目运行以及在专项资金的运用方面都有直接的效果，同时也是财政政策与货币政策以及其他宏观政策有效配合、加强预期管理、发挥协同效应的基础。
　　
　　苏剑认为，“加力提效实施好积极的财政政策”之所以位居首位，首先是在于当下的经济下行压力较大，加力提效实施好积极的财政政策有利于稳经济，尤其是稳就业，这也是目前宏观经济中非常重要的一环。其次是支持做强做优实体经济。实体经济是中国经济的核心，虚拟经济也是围绕实体经济来服务的，只有做强做优实体经济，整个宏观经济运行才会真正处于一个持续健康的状态。
　　
　　此外，切实保障和改善民生以及防范化解地方政府债务风险，主要针对的是目前大家都认为非常重要的问题。苏剑表示，当下，若不能有效化解地方政府债务风险，将会对中国宏观经济运行构成非常大的压力和风险因素。《报告》提出的进一步严肃财经纪律也主要是为了解决增量债务的问题，目的是斩断新的债务形成链条或机制，避免在消化存量债务的过程中积聚增量债务。
　　
　　“总而言之，在下半年的经济工作中，加力提效实施好积极的财政政策是当务之急。此外，还要想方设法稳出口、稳房地产市场，这将是接下来财政政策的两大发力领域。”苏剑说。
　　
　　何代欣表示，下半年，积极的财政政策还要关注三个方面。一是要用确定性应对不确定性，通过扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续向好，内生动力持续增强，社会预期持续改善，风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　
　　二是要把支持做强做优实体经济和切实改善民生作为两项重要工作。通过支持中小企业、民营企业不断提升运营效率、打造现代化产业体系以及支持乡村振兴等方面来作出更多的财政贡献。通过积极的财政政策深入实施就业优先战略，用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策促进高校毕业生等青年就业创业，鼓励企业吸纳就业。
　　
　　三是要把防范和化解地方政府债务风险以及严肃财政纪律统一贯彻，增加财政运行的保障能力，提升财政安全性。在防范和化解地方政府债务风险方面，要做好进一步的责任落实工作，妥善处置相关风险，同时加强部门的协作监督，推动建立统一的长效监督制度框架。在严肃财经纪律方面，要加大财会监督的力度，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构职业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。