中央经济工作会议精神解读（1）丨以进促稳 高质量发展统揽全局
■中国经济时报记者 张娜
12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结了2023年经济工作，深刻分析了当前经济形势，系统部署了2024年经济工作。
“稳”是主基调，“进”是大方向
相较往年，今年“进”的底色更显浓重。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这12个字为扎实开展明年经济工作提供了根本遵循。
中央财经委员会办公室分管日常工作副主任、中央农办主任韩文秀在解读此次会议精神时表示，“以进促稳”就是要把“进”作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。“先立后破”，就是要统筹兼顾“稳”和“进”，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时说，在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多“四重压力”之下，特别是需求收缩不断加速的形势下，“以进促稳”非常关键，即必须通过加大宏观调控的力度，通过投资和消费的良性互动，通过政府投资对企业投资和就业的有力带动，促进需求回暖，对冲需求收缩加速。
中国金融四十人论坛资深研究员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在接受中国经济时报记者采访时说，“以进促稳”“先立后破”是一种工作思路，强调多做加法，在发展中解决矛盾和问题。他说，实现“稳”的目标，要求政策上要追求“进”，而政策上要追求“进”，不是什么都要做，而是要有优先次序，排序的原则是多做加法，先做加法，在稳住的前提下再去考虑减法，“先立后破”。
民生银行首席经济学家温彬对本报记者表示，会议提出“先立后破”并将其置于总基调之下，目的是要做好新旧模式之间的衔接和切换，避免出现盲目求快或“一刀切”的做法。
加大宏观调控力度，推动改善社会预期、提振市场信心
在张立群看来，会议要求继续“加大宏观调控力度”，意味着宏观政策将保持连续性和稳定性，这将有助于改善社会预期、提振市场信心。
张斌表示，走出需求不足局面，财政方面必须适度加力、提质增效。“加力”是指提高财政支出增速，这个增速应不低于明年的GDP增速目标，而且要实实在在地实现这个增速目标，才不会拖累总需求。提质增效是增强财政收支的效率，这是一项长期工程，需要更多改革措施支撑。
他认为，实现明年财政加力的目标，不能是以收定支，必须要增加政府债务，通过增加政府债务提高政府支出。政府增加债务提高支出，同时会带来非政府部门的收入和金融资产水平的提高，对于扩大内需会起到立竿见影的效果。
会议提出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。温彬表示，在“精准”的方向下，货币政策将更加注重做好跨周期和逆周期调节，平衡好短期经济增长和长期结构优化问题，包括PSL在内的结构性工具有望发挥更大作用，着力做好“五篇大文章”和“三大工程”，推动经济发展动能转变。
为使政策效果更为“有效”，温彬认为，下一步将强化货币政策和财政、产业、区域、科技政策等之间的协调配合，积极盘活被低效、无效占用的金融资源，实现信贷结构“有增有减”、融资结构“有升有降”，提高资金使用效率，为经济高质量发展注入新动力。
九项任务相互呼应，以高质量发展统领全局
此次会议把“以科技创新引领现代化产业体系建设”置于九大重点任务之首。在张立群看来，这反映出中央对于科技创新和产业发展的高度重视，凸显了中央以高质量发展统领全局这一新特点。
我国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势，人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破。以低碳节能环保为标准的绿色发展推动生产和消费加速转型，这些将为我国经济发展提供更大红利和更为广阔的舞台。
在“着力扩大国内需求”方面，会议提出，“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”，可以说是针对国内大循环堵点精准发力。温彬认为，本次会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率，力争实现消费和投资相互促进的良性循环，追求“1+1>2”的政策效果，可持续地扩大内需。
受访专家表示，这九项重点任务相互呼应，紧紧围绕高质量发展的关键问题、重点环节，明确具体抓手和解决路径，坚持问题导向的工作方法，体现了抓主要矛盾和矛盾的主要方面、攻坚克难突破发展瓶颈、未雨绸缪注重前瞻布局的清晰的工作思路。
从“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”到“新时代的硬道理”，此次会议发出了新时代推动高质量发展的新号令，赋予了高质量发展的新内涵。“抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性”“不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实”……中央经济工作会议这些犀利而生动的表述，直指要害，务实管用，必将激发千行百业推动高质量发展的坚定信心和澎湃动力，让我们对新的一年经济回升向好、长期向好的基本趋势更有信心、更有底气。
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