​如何更好地落实新职教法？来听听他们的看法

新修订的

《中华人民共和国职业教育法》

首次以法律形式

明确了职业教育的地位

并通过推进普职融通等制度设计

真正实现职业教育

从“层次教育”到“类型教育”转变

成为近期佛山职业教育领域

关注度极高的话题

《职教法》修订有何

时代意义和现实意义？

对佛山的挑战和机遇是什么？

如何更好地落实新《职教法》？

如何打造与佛山制造业大市相匹配的

高质量职业教育高地？

佛山专家、学校、企业共同探讨

打破“天花板”增强“向心力”，佛山职教特色更加鲜明

顺德区龙江职业技术学校校长 陈义明

新《职教法》已经施行，为新时代职业教育高质量发展提供了战略支撑，更为职业教育“香起来”“热起来”“活起来”步入新的发展“黄金期”提供了法治保障，在我国职业教育发展史上具有里程碑意义。

新《职教法》首次明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，打破了职业教育的“天花板”，增强了职业教育发展的向心力，为佛山职教人增强了底气，指明了方向，提振了信心，对佛山职业教育的发展也带来很多积极的影响。

一是政府层面会更加重视和优化职业教育的顶层设计。例如，进一步加大对职业教育的投入、提升办学条件、优化招生批次设计等。

二是全社会对职业教育的认可与支持力度将极大地提高。随着技能型社会的建设，职业教育承担着培养数以亿万计的技术技能人才的使命与担当。佛山作为制造业大市，技术技能人才尤为重要，务必建立健全职业教育多元办学格局，加强校企合作，深化产教融合，并努力提升全社会的重视与支持力度。

三是职业院校将更加注重教育内涵与提质培优项目建设。随着现代职教体系的构建，“职教高考”改革的深入推进，“就业与升学并重”将是职业院校发展的目标定位，佛山职教人将会在坚持技术技能培养的前提下，花大力气加强文化学科建设，提升教学效能，不断优化职业教育发展的良好生态。

图/龙江职业技术学校

笔者还注意到，部分家长对“普职分流”表示焦虑。实际上，新《职教法》提出，“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。”一些舆论将此理解为扩大普高招生，提高普高录取率，甚至有的理解为取消中职，所有初中毕业生都进普高，这显然错误理解了“协调”发展之意。取消初中毕业后的普职分流，是取消被异化为所谓“分层”的“分流”，而不是取消中职教育。

面对普高比例不再“一刀切”，这对佛山中职学校来说，并不意味着招生会面临更加激烈的竞争。因为佛山职业教育是全省乃至全国职业教育的一面旗帜，是佛山教育的一块“金字招牌”，其办学质量与效益一直位居同行前列，具有极强的吸引力。而且佛山经济实力雄厚，产业环境一流，就业前景可观，佛山职业教育一直备受青睐。此外，佛山历年来均呈现出普通教育与职业教育协调发展的良性态势，两类教育的供给性良好。

值得注意的是，职业教育被确定为“类型教育”，不仅为打通“中职—高职专科—应用型本科—专业硕士”这一通道提供政策支持，还意味着国家在政策制定上为职业教育开启了“绿灯”，使职业教育的发展模式得到根本性改变，让职业教育的特色更加鲜明。

图/龙江职业技术学校

针对职教本科教育的发展，作为中职学校应做好有效衔接。首先，要加强文化学科的教学。制定行之有效的人才培养方案，调整课程结构，优化教学计划，在深化技能培养的前提下，加强文化学课教学的深度，改变过去文化学科只需要“够用”“适用”的定位，以应对“职教高考”中“文化+技能”考试的挑战。

其次，要加强专业技能培养。在中职前两年，组织学生通过技能强化学习，努力考取相关公共课证书及专业技能证书，为参加高考打下坚实的基础。

最后，要加强与本科院校的“3+4”合作。加强“高校—企业—中职”三元融合，共同制定专业人才培养方案，经过中职三年的课程教学与考核，通过转段考核后直通本科教育，实行“中职升本”的无缝对接。

我相信只要佛山职业院校以新《职教法》的颁布实施为契机，全面深化职业教育改革，纵深推进提质培优，加快职业教育创新发展高地建设，一定能为佛山争当地级市高质量发展领头羊提供高素质的技术技能人才支撑。

健全职教体系，加快组建产教融合促进中心

顺德区胡锦超职业技术学校校长 周凉凉

新《职教法》恰逢其时，意义重大，从职业教育的宗旨、地位、原则、体制、体系及实施等方面，把职业教育纳入新的法制化轨道，为解决现有的职业教育遇到的一系列难题扫除了法制上、政策上、社会地位上、思想观念上的障碍，将引领新时代的择校观、择业观、成才观。

图/胡锦超职业技术学校

此外，新《职教法》将保障职校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会，让职教学生更有志气、骨气和底气。对于提高职教地位、深化产教融合、传承技术技能、促进就业创业、支撑产业升级等极具现实意义；将保障更高质量的人才供给和智力服务响应产业需求，让职业教育在“大有可为”的时代实现“大有作为”。同时，对于落实“双减”政策、缓解教育焦虑、破解教育内卷、促进教育高质量发展也具有积极作用。

佛山是先进制造业大市，拥有完备的工业及服务体系，得益于政府重视和良好的产业环境，佛山成为广东职业教育发展示范市和产教融合试点城市，佛山职教发展处在全省领先地位。新《职教法》出台，给佛山继续巩固职业教育优势地位、高质量创建产教融合型城市、发展先进制造业和现代服务业提供重大机遇，佛山有条件也应当在技能型社会建设和人力资源强市建设走在前列。

佛山职教相对于其他地区而言，中高衔接的体系比较完备、专业门类比较齐全、校企合作富有成效、人才培养的适应性强、社会认同度高，但相比江浙津渝等发达地区和穗莞深珠等周边地区，佛山的政策供给、财政投入等方面并不占优。

图/胡锦超职业技术学校

如何打造与佛山制造业大市相匹配的职业教育新高地？笔者建议：一是健全职教体系，积极支持地方高职院校申办本科专业，并加大中职高职本科的贯通培养规模。

二是搭建服务平台，整合经济部门、科技部门、教育部门、人社部门相关的部分职能，加快组建“产教融合促进中心”，破解产业教育两张皮、校企合作黏性低的痛点。

三是加强政策供给，运用金融、财政、土地、收益分配等组合政策工具，激励优质企业和社会力量参与职业教育合作办学，运用工资、绩效、人员聘用等政策工具增强职业学校自我造血能力。

四是加大办学投入，通过提高生均经费拨款保障学校基本发展能力，通过动态布局一大批职教发展项目，如设置产训中心建设、专业群建设、特色专业建设、教学团队建设等项目，采用竞争性分配机制给予一定资金扶持。

扩大职业教育规模，推动校企深度融合

佛山市华材职业技术学校校长 姚安

新《职教法》首次以法律形式提出“建设技能型社会”愿景，不仅面向各级各类职业院校的学生，还面向企业员工的在岗培训，各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群的技能培训；不仅面向进入职业学校的在校学生，还要积极面向中小学中开展职业启蒙、认知、体验等教育，甚至包括面向广大市民的社区教育和老年化社会的康养服务。佛山落实新《职教法》不仅办好学校现有专业，还要紧紧围绕佛山市产业转型升级的步伐，根据佛山产业规划和人才需求适时开设新的专业，为佛山市战略性新兴产业发展提供全产业链的技术技能人才支撑。

佛山是制造业大市，现代制造业是佛山参与粤港澳大湾区经济建设的立身之本。数据显示，预计“十四五”期间平均每年需要技能人才4.5万人，而佛山市区属职业院校年均毕业生为2.8万人，本地就业人数只有1.2万人，仅占佛山企业整体用工需求的1/4左右。

因此，佛山必将要积极扩大职业教育规模。以禅城区为例，2021年禅城区政府工作报告中提出建设容纳8000名以上学生的职业技术学校，目前已经在紧锣密鼓的筹备当中。

另外，佛山市华材职业技术学校（下称“华材职校”）也积极响应全国职业教育工作会议与广东省政府大力发展技工教育的战略部署，在区委、区政府的统一部署和大力支持下，经过紧张的筹建，于2022年4月顺利建立佛山市禅城区技工学校，将于2022年9月正式招生。这不仅填补了禅城区职业教育体系的空白，为科学制定禅城区高中阶段教育结构发展规划，加快形成中职教育与普通高中教育协调发展、齐头并进的良好局面做出了积极的探索。

图/佛山市华材职业技术学校

如何让职业学校毕业生的综合素质和职业技能水平更符合企业的期望要求，我认为解决这个问题的思路还是回到加强校企合作、实现校企深度融合上来。

深度的校企合作才能培养出符合企业要求的技术技能人才。比如华材职校同华数机器人有限公司的合作项目：在佛山市政府主导下，政府、企业、学校共同投资，在企业内部建设了佛山市机器人专业公共实训中心，校企深度合作共同培养学生。

华材职校的学生定期到公共实训中心进行岗位实践，接受企业一线技术人员授课，学习内容就是企业真实的工作项目，学业考核按照企业的标准进行，这样培养出来的学生才符合企业的需要。

在这样一种合作当中，学生学到真本领，企业获得优质人才，产业得到持续发展，实现多方共赢。与此同时，学校的老师也要定期在企业进行实践锻炼，学习企业新技术新工艺，并同企业合作开发培训课程和教材，获得能力提高。2021年，华材职校的工业机器人教师团队被评为国家级教师教学创新团队，全国中职学校只有46个，广东省只有2个。

图/佛山市华材职业技术学校

总体而言，职业教育必须努力提高人才培养质量，才能在赋能佛山制造业转型升级方面起到重要作用。想提高毕业生综合素质和职业技能水平，佛山需要加强校企合作，从学生培养和教师培养两个方面同时发力。

同时，政府、学校、行业、企业要密切配合积极开展企业调用，精准掌握企业转型升级的方向和人才需求，使职业教育为佛山产业发展精准提供技术技能型人才支持。要真正实现办学跟着需求走，专业围着产业转，在赋能佛山制造业转型升级方面发挥职业教育应有的作用。

培养高技能人才，赋能佛山制造业转型升级

佛山市华数机器人有限公司副总经理 冯小童

新《职教法》从5月1日起实施，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，着力提升职业教育认可度，建立健全职业教育体系，深化产教融合、校企合作，完善职业教育保障制度和措施等内容。

其实，职业教育的本质是培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育。职业教育最重要的定位，就是为产业发展提供有能力、高素质的技术技能人才。

佛山作为经济大市、工业大市，有非常完善的制造业产业链，既有家电、陶瓷、建材、五金、纺织、家具等传统产业，也有高端装备制造、机器人、新能源、新材料、精密仪器设备等新兴产业。对技能人才的需求非常迫切。

近年来，佛山在不断推动企业转型升级、高质量发展过程中，需求大量的高技能技术人员。然而，据相关部门统计，佛山产业人员的数量大约为300万，但具备技能认定的技术技能人员数量不足50万，因此，产业人员技术技能提升的空间非常大。根据近日公布的《佛山市职业技能升级行动方案（2022—2026年）》，到2026年，培育一批适应现代化生产需要的新时代工人，形成产业聚集技能人才、技能人才引领产业的良性循环。全市技能人才力争达140万人、高技能人才达45万人，高技能人才占技能人才总量比例有所提升。

图/南海区信息技术学校

如何才能更好地培养符合实际需求的高技能人才？笔者认为，以下几方面值得注意：

首先，佛山可以大力鼓励、指导、支持社会力量依法办学，不断完善非公有制或者混合所有制的职业学校、职业培训机构积极开展技术技能人才的培养。同时，对相关非营利的职业学校、职业培训机构采取政府购买服务、政府补贴等扶持措施。通过以上路径让职业教育和技能培训得到市场的竞争和洗牌，促进佛山职业教育的扩容。

其次，新《职教法》提出，对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。建议佛山针对新兴行业的龙头企业、具有行业影响力的企业等做好对接引导，通过政策扶持与政策落实，让企业能积极主动参与举办高质量的职业教育，进一步发挥龙头企业和行业的作用。

另外，建议佛山通过新《职教法》实施的契机，促使职业培训机构、职业学校，企业中的存量基层工人，通过技能培训、学历晋升，将他们转型成为符合企业发展的高技能技术人才。还可以结合现有的学校、培训机构，以市场人才需求为导向，成立多元化办学、集团办学等机构，贯穿中职、高职、本科，鼓励更多的社会力量、企业力量参与职业教育，让佛山职业教育的发展为本地企业高质量发展赋能。

最后，建议佛山在龙头企业或者行业协会设立产教融合的公共实训基地，灵活地为职业学校、职业培训机构开展实际技能技术培训工作。近年来，在佛山市教育局指导下、佛山华数机器人联合佛山智能装备技术研究院、华材职校、南海信息等学校成立了佛山华数智造公共实训中心，开展现代学徒制。近5年来，该实训中心为社会培养和培训了超过6000人次的机器人行业技术人才、机器人专业骨干老师和机器人专业的高技能学生。

图/南海区信息技术学校

佛山职业教育的发展是推动和赋能佛山制造业转型升级的重要因素，既然有了相关法律依据，希望各部门和社会各界能抓住机会、加快节奏，培养出更多高技能人才。

以高水平职业教育支撑高质量经济发展

德国耶拿大学社会学博士、中德技能与社会发展研究中心研究员 许辉

自上世纪80年代以来，我国职业教育持续改革，在规模和质量上都取得显著提升，基本形成了结构合理、运行有效的技能形成体系，为经济社会发展提供大量优质的劳动力资源。

劳动经济学认为一个国家的人力资本储备与经济增长密切相关，而教育培训是获得人力资本的重要途径。世界银行在上世纪90年代初的一份研究报告中就指出，对教育的重视及投资是东亚新兴经济体在工业化初期实现高速增长的秘诀之一。

但是随着经济进入转型升级阶段，教育投资的重点需要从中小学延伸至职业教育，以求获得更高的社会回报。当产业结构迈向中高端时，高水平职业教育的支撑作用得以凸显。

因此，在产业结构转型升级阶段，国家和企业都需要加大对职业教育的支持，培养更多适应先进制造业发展的新技术工人，使对技术设备的投资实现效率最大化，这是各级党和政府近年来高度重视职业教育的根源所在。

近年来，国家确立了职业教育适应产业转型升级的新发展理念，从发布《国家职业教育改革实施方案》到修订《职教法》，这一系列顶层设计和政策创新为新时代的职业教育发展擘画蓝图。

图/南海区理工职业技术学校

作为破题之举，首先要解决的是观念问题，职业教育一直存在刻板印象的问题，被认为是“差生选择”“低人一等”，这影响到家庭的教育决策和投资。对此，在新《职教法》中，职业教育首次被提升到与普通教育“具有同等重要地位”，这是在法制层面体现教育公平的开创之举，也为“读职校照样能成才”这一观念的孕育生长预备了厚实的土壤。

“读职校怎样能成才”是一个实践问题。新《职教法》在职业教育和普通教育之间架起了“立交桥”，通过改革招生、培养制度，建立职业本科专业、学校等形式，中职学生不但可以读大专，还有机会上本科。发展通道的拓宽不但为不同禀赋的学生提供了多种成才的可能，而且会倒逼职业教育质量的提升，为本科教育输送具有技术技能基础和合格文化基础的生源。

职业教育的特色在于应用型技能的养成，这是评价办学质量的核心要素。从理论上说，成功的职业教育必须要克服学校课程内容与企业实际需求不匹配的问题。对此，德国采用“双元制”模式，学徒既在学校学习理论知识，又在企业参加技能培训，所学与所用无缝连接，而日本采用“干中学”模式，工人经由在岗培训、轮岗制等途径获得技能，成长为适应不同岗位的技术“多面手”。

图/顺德区勒流职业技术学校

国际经验表明，企业的积极参与是职业教育高质量发展的必要条件，中高职学校必须深入探索产教融合、校企合作的办学模式，而新《职教法》为此提供了坚实的法律基础，特别是明确了企业在职业教育中的主体作用，不但可以参与到职业院校的课程设置、教材开发、教学设计、课堂讲授等环节中，而且可以与职业学校合作组建产业学院、教育集团等，开展订单式培养。这些举措激发了企业参与职业教育的积极性，有助于改变过去产教“融而不合、流于表面”的问题。

高水平的职业教育同样需要高质量的师资队伍，但是由于体制机制的原因，职业学校长期以来面临师资短缺、质量不高的问题，如何破局？除了加大资源投入吸引高学历人才之外，企业也可以输送经验丰富的技术人员和能工巧匠。

为解决企业人员学历不够，难以考取教师资格证等问题，新《职教法》为具备条件的技术技能人才担任专业课教师开辟了通道，让更多工程师能够走进职业学校传授他们的实践经验，而职业学校也有更大的自主权给企业专家支付劳动报酬。

在产业转型升级的大背景下，推动职业教育改革正当其时，它是提升全要素生产率必要举措，需要政府和企业的共同参与。随着新《职教法》的实施，我国的技能形成体系进入新阶段，只要按照既定的改革方向前进，把各类创新政策落实好，相信我国的职业教育一定能大量培育适应未来发展要求的新技术工人。

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来源：南方日报

编辑：佛山新闻网 王璐璐

审校：蔡泽俊、陈绮婷

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