【治理与反思】“开放政府改革”运动：开放政府伙伴关系和美国透明政策案例研究

类别：网络治理

开放政府是当前政府治理领域的热门话题。最近，美国罗格斯大学Suzanne J. Piotrowski教授《美国政治学评论》上发表了题为《“开放政府改革”运动：开放政府伙伴关系和美国透明政策案例研究》的论文，深入探讨了开放政府这一前沿问题。（The “Open Government Reform” Movement: The Case of the Open Government Partnership and U.S.Transparency Policies，American Review of Public Administration，Vol. 47(2) 155–171, 2017, DOI:10.1177/0275074016676575）

本文围绕开放政府改革、透明度、开放政府伙伴关系和联邦政府机构几个关键词开展研究。透明度倡议已经在过去15年里作为使得国家合法化和使得官僚机构更负责任的工具而进行推广（Fukuyama, 2014; Roberts, 2006）。这些透明度倡议，在国家和地区层面，正在全球化传播。开放政策的举措，不止包括透明度、也包括参与和协调的政策，已经变成了行政改革的主要策略。作为开放政府伙伴计划的创始成员国之一，美国积极参与筹划研发促进透明、开放、参与、技术和创新要素在内的核心价值的承诺。奥巴马总统通过开放政府伙伴计划和跨国倡议来支持开放政府。开放政府伙伴计划要求组织成员研发开放政府的国家行动规划，这些将作为本研究的数据分析基础。使用这些数据，作者提出了如下的疑问：从美国的应用方向和不同类型的透明度框架，我们可以学到开放政府计划的核心本质是什么吗？

透明度作为一种价值，在很多国家已经被完全接受了。透明度这个概念被不同的学者加以不同的概念建构(seeMichener & Bersch, 2013)。作者认为“透明度作为一个主体可使用的信息，允许其他主体来监控第一个行动主体的工作和绩效”的定义最为引人注目和直观清晰。关于透明度的方向，作者采用了向上、向下、向外和向内四个方向。关于透明度的种类，分为以下几种：事件和过程透明度、回顾和及时透明度、名义和有效透明度以及及时介绍透明度。

自从2011年9月成立，开放政府伙伴计划进行多边倡议，在透明性原则、负责任原则、公民参与原则和技术与创新原则的指导下已有70个参与国。开放政府伙伴关系计划已发展到包括60个国家，共作出1000多项改善对全球20多亿人的管理的承诺。“开放政府伙伴关系”现已是一个政府改革家、公民社会领导人和商业创新人士共同努力制定并执行宏大的开放政府改革及推动良治的全球性社区。开放政府伙伴计划的治理模式的独特之处在于分享政府和公民社会代表之间的权力。这个共享，写作治理模式反映了成员国之间所认可的参与和协作的价值理念。虽然开放政府伙伴计划本身是一个独立体，它也有四个跨国合作机构：世界银行集团、美洲开发银行、经济合作与发展组织和联合国开发计划署。

作者提出如下的结论：第一，传统观点的透明度确实在政策建议中最普遍。在这个方面，并没有很多的变化发生。第二，开放在机构之间起到了比预期更大的作用。作者认为，更多的研究应该被用来确定“开放政府改革”运动是否可以取代新公共管理运动(Hood,1991)作为下一个全面的、有凝聚力的新公共管理运动。“开放政府改革”运动目前处在起步阶段，但也应该加以批判地看待。作者认为，“开放政府改革”运动的承诺可能比它的实际效果更有影响力。

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附参考文献：

Baehler, K., Liu, A. C., & Rosenbloom, D. H. (2014). Mission-extrinsic public values as an extension of regime values: Examples from the United States and the People’s Republic of China. Administration & Society, 46, 199-219.

Emerson, K., & Nabatchi, T. (2015). Collaborative governance regimes. Washington, DC: Georgetown University Press.

Piotrowski, S. J. (2015). Independent reporting mechanism: United States Progress Report 2013-2015. Washington, DC: Open Government Partnership.

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