【治理与反思】金砖国家倡议、中国的城市化和城市治理

类别：城市治理　

导言

金砖五国是当前全球经济尤其新兴国家发展中的亮点和明星，其中城市化是这些国家正在经历的前所未有的发展阶段，因而需要得到各界的广泛重视。2018年8月23日至8月24日,第五届“金砖国家法律论坛”在南非开普敦国际会议中心举行，来自所有成员国的400名代表出席了会议。8月23日上午，南非首席大法官宣布会议开幕，随后是司法部长致辞。在当天午餐时发行了一本有关金砖国家伙伴关系的书：The BRICS Partnership - challenges and prospects for multilevel government。《金砖国家伙伴关系——多层治理面临的挑战和前景》一书最近由国际学术出版社Juta出版,该书由南非西开普敦大学的Nico Steytler教授主编,金砖五国21位学者共同合作完成，汇集了其最新研究成果。本书是对金砖五国参与全球治理活动进行的别开生面的开创性的深入研究，特此推荐。

其中，在该书的第十一章《BRICS initiatives, urbanization and urban governance in china》中，Shihong Weng（翁士洪）围绕着中国城市化的历史、现状和未来，城市治理经验及其在金砖国家多层治理中的启示，以及金砖国家伙伴关系在应对这些挑战方面可能发挥的作用进行了研究。

（文献来源：Shihong Weng (2018). BRICS initiatives, urbanization and urban governance in china. in Nico Steytler (Ed.), The BRICS Partnership - challenges and prospects for multilevel government. (pp. 143-151) Cape Town: Juta。

引言：城市化和大都市区域的核心要素

在过去十年中，世界跨进了城市为主导的门槛。亚洲和金砖国家，包括中国这个世界上人口最多的国家，也到达这个转折点。城市化的全面推进还在后面。从图1中我们可以看到，现在居住在城市的人比居住在农村的人多；也可看到，人类生活方式发生了不可逆转的变迁(联合国经济和社会事务部，2012年)。根据联合国《世界城市化前景》(2012年)的预测，城市地区的人口将进一步增加。

Figure 1. Global and Asian total populations and proportion of population urban,1950–2050

Source: United Nations Department of Economicand Social Affairs, 2012.

这一全球尤其是金砖国家的城市化的主要趋势，为成员国提供了不同的城市转型机遇(McGranahan and Martine 2012)。中国的统计数据也显示了城市化和城市建成区的快速变化。改革开放以来，中国的城市化率以每年3.12%的速度在增长，2012年已进入城市为主导国家，城市化率达到53.37%，2017年已近六成，达58.52%（国家统计局和住建部历年数据）。

大都市圈的宏观政策与治理过程

由于大都市区域需要多种不同类型的关键服务(和基础设施需求)，包括交通、水、卫生、住房以及健康的环境。对此，中国正在形成一项新的国家政策，特别是在许多大都市区域和城市群中。例如，关于中国的三大都市区域和城市群(长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津唐三角洲地区)，中央政府发布了一系列发展这些都市地区的政策，包括联合结构和功能多中心主义治理。2016年5月，国务院发文批复《长江三角洲城市群发展规划》，要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省政府及相关部门联手打造“具有全球影响力的世界级城市群”。批复的长江三角洲城市群范围包括上海市、江苏省9市、浙江省8市和安徽省8市共26个城市，区域面积21.17 万平方公里，占国土面积的2.2%。长江三角洲城市群已是国际公认的六大世界级城市群之一，并致力于在2030年建设成为具有全球影响力的世界级城市群。2018年，国家领导人更是明确向国际宣布，支持长江三角洲一体化发展，并上升为国家战略。

这些政策对中国大都市区域治理很有吸引力。这一政策过程和治理方式的转变也提出了以下难题:中国城市中虽无贫民窟，但有相似的城中村，城乡二元结构以及最近要转变的城市偏见( Wallace 2009 )。

城市化与大都市区域面临的挑战

尽管发展迅速、成果斐然，但与此同时，城市化进程中出现了一系列政治、社会、经济、文化和环境挑战，必须加以应对。例如，无序网络参与、收入差距、社会不稳定、严重的环境污染等威胁到了城市的可持续发展(Wu 2015 )。许多研究强调了中国地方政府所面临的严重问题和挑战。有两个可能的原因导致城市地区除了有大量抗议活动，地方政府也未能提供公共服务:一个是“企业型政府”，一个是“空心型政府”(Wong 2015 )。此外，尽管中国许多城市和区域规划中存在多中心主义特征，但这些大都市在功能上是一致的，还是仅仅政治上被定义为多中心的，仍不清楚(Li and Phelps 2016)。长三角地区即是如此。

另一个挑战是中国大都市地区缺乏对建筑环境的关注，例如交通、住房、电力、水和卫生等等。规模政治显然是实施成功政策的一个制约因素，也是在理论和实践中理解城市政策多层性质的一个重要解释因素。

政府治理还面临一个新的挑战，那就是互联网。

通过网络参与的城市治理

我们关注城市治理过程和政府对网络参与的回应模式。迅速发展的网络政治参与的沟通机制是中国特有的一种逻辑，它将对所有政府进程产生重大影响。在网络参与的背景下，政府程序变得更加复杂。由于这些危机，政府应对措施的形式就是一个重要问题。基于不同的治理理念，政府对公民网络参与的回应会产生不同的模式，不同的回应模式会导致不同的结果。然而，我们应该记住，最近数字化的影响和网络政治参与或在线互动似乎对全球互联媒体的政治角色提出了挑战。

金砖国家伙伴关系在应对挑战方面可能发挥的作用

我们还可以了解金砖国家伙伴关系在应对上述任何挑战方面可能发挥的作用。不同金砖国家城市化的经验有不同的特点；一些城市化程度比中国高(巴西和俄罗斯)，另一些则城市化程度低(印度和南非)。

首先，我们应该通过金砖国家友好城市及城市化与城市基础设施论坛建立学习网络。金砖国家友好城市和地方政府论坛是金砖国家大都市地区交流信息和促进城市间同行学习的平台。

第二，城市间的合作协议可能很有价值。显然，金砖国家在城市化方面既有相似之处，也有不同之处。与城市间合作协议有关的联合倡议是连接金砖国家中存在的城市化和大都市挑战的一个非常重要的因素，当然，也符合中国治理结构和城市转型的需要。

第三，新开发银行在大城市基础设施投资中能发挥什么作用？大都市地区的治理是否准备好利用NDB？NDB在大城市基础设施投资中可以发挥非常重要的作用，因为该银行专注于基础设施项目。NDB是中国城市利用增加的资源、改善城市基础设施和有效提供公共服务的新手段。

结论

本研究分析了城市化和大都市区域的核心要素、中国关于城市化和大都市区域发展的国家政策、大都市区域的治理过程、城市化和大都市区域面临的挑战、通过网络参与进行的城市治理以及金砖国家伙伴关系在应对上述挑战方面可能发挥的作用。可以说，尽管金砖国家每个成员国的城市化经验都有其独特的特点，但相互学习城市化的经验是互利的。

总之，可将城市化理解为由多组往往相互矛盾的正式和非正式实践组成，这为思考城市内部的互动、城市空间如何与这些矛盾联系在一起开辟了途径。

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附参考文献文附参考文献附参考文献

Abramson, DB (2006), ‘Urban Planning in China: Continuity and Change: What the Future Holds May Surprise You’ 72(2) Journal of the American Planning Association 197–215.

Christmann, A, et al (2015), ‘New Regionalism—Not Too Complex for the Media Watchdog: Media Reporting and Citizens’ Perception of Democratic Legitimacyin Four European Metropolitan Areas’ 51(5) Urban Affairs Review 676-707.

Li, Y, and N Phelps (2016), ‘Megalopolis unbound: Knowledge collaboration and functional polycentricity within and beyond the Yangtze River Delta Region in China, 2014’ Urban Study1-17, DOI: 10.1177/0042098016656971.

McGranahan, G, and G Martine (2012), Urbanization and Development: Policy lessons from the BRICS experience, Human Settlement Discussion Paper. IIED. http://pubs.iied.org/10622IIED.html (accessed 10 January 2016).

Weng, SH (2018), Internet Political Participation and Public Agenda-Setting: Social Network Analysis of PX Event in Zhangzhou (3) International Journal of Public Administration in the Digital Age 60-75, (forthcoming).

Wong, SW (2015), Urbanization as a Process of State Building: Local GovernanceReforms in China (3) International Journal of Urban and Regional Reseach 123-137.

Wu, F (2015), Planning for Growth: Urban  and  Regional Planning in China (London: Routledge).

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此处也可以下载全文：

https://www.researchgate.net/publication/326101360_Internet_Political_Participation_and_Public_Agenda-Setting_Social_Network_Analysis_of_PX_Event_in_Zhangzhou

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

https://www.igi-global.com/viewtitle.aspx?TitleId=204906

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http://www.yidianzixun.com/channel/m408752

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