【治理与反思】城市绿色空间、公共健康和环境正义

类别：城市治理　

主题

公园、森林绿色长廊等绿色公共空间为城市居民的生活提供了良好的生态环境系统，同时也增强了身体的健康发展和公共卫生的进步。对此，美国UC伯克利大学的Jennifer R. Wolcha, Jason Byrneb, Joshua P. Newell等学者合作撰文，回顾了有关城市绿色空间，尤其是城市公园的英美文献，并将美国与中国的城市绿色空间进行比较，讨论了让城市“仅需绿色”理念面临的挑战。主张城市绿色空间的规划者、设计者和生态学家要把关注点放在让空间绿色的策略上，促进城市的可持续发展。

（文献来源：Urban green space, public health, and environmental justice: The challenge of making cities ‘just green enough', Landscape and Urban Planning，2014, Vol. 125(8)：234-244, DOI:10.1016/j.landurbplan.2014.01.017）。

导言

城市中的公园保护区、运动场、河流及河岸、绿道小径、社区花园和街道树木等都是一个城市的绿色空间。城市绿色空间可以帮助改善许多“城市病”，提高城市居民的生活环境，如绿色植被过滤净化空气、减少污染、减弱噪音、降温、补水以及为居民提供健康的食物等益处。但是在城市中，绿色空间的分配往往是不公平的，文献证明许多的城市绿色空间的分配会依据收入、种族、年龄、性别等高度分层，究其原因，在于城市景观的多样化、原始公园演变，以及种族不平等观念等历史原因。

文章指出，现有的多数文献显示，城市绿色空间的分配往往是不均衡的，主要有益于白人和富人。因此，越来越多的学者认为城市绿色空间的进入日益成为一个环境正义问题。许多美国城市正在不断增加城市绿色空间的供给，尤其是针对绿色空间较少的地区。绿色空间的供给策略主要有城市剩余土地的绿化和未充分利用的运输基础设施的再利用。但是在这样的政策下也会激发一定的矛盾，即随着创造新的绿色环境来解决环境正义问题的同时，也在一定程度上增加了周边住房的成本和价值，而最终的结果就会导致乡绅化（gentrification）和当地居民的流离失所。因此，城市绿色空间的规划者、设计者和生态学家要把关注点放在让空间绿色的策略上，促进城市的可持续发展。

研究对象

随着对较低收入或黑人区域绿色空间的规划和发展，虽然改善了当地的居住环境，但与此同时周边的房价不断上涨，居民们面临高昂的房租，最后只能被迫离开。这样的矛盾不仅损害了当地居民的经济利益，更影响了他们的公共健康。

因此，本文对英美两国有关城市绿色空间的文献进行综合分析，主要聚焦于城市公园对于公共健康和环境方面的正义问题。

城市绿色空间、公共健康和环境正义间的机制

城市绿色空间对于公共健康的益处

公园通常都被用来研究绿色空间，通过分析它的可达性和绿化覆盖率来证明其与公共健康之间的联系。最近的文献表明，公园以及它的休闲功能对于居民的身心健康有重要的作用。如居民可以在公园内进行体育锻炼，进行冥思放松身心，也可以在公园内结交朋友等。但是，如果把公园建造于本已经是被污染的区域，那对于居民的身心反而是巨大损害的。

城市绿色空间中的环境不正义

正如上述所证明的合理的城市绿色空间有利于居民的健康发展，但绿色空间的分配和发布却缺乏正义性。如今的文献依旧没有明确表明如何衡量绿色空间的可获得性，一般情况下都是利用GIS方法来测量绿色空间的可达性等（距离、设施密度、公园总面积等）。但是不管测量的方法如何不同，结果都表明绿色空间的分配是不正义的。

改进城市绿色空间——以中国杭州为例

随着中国城市人口的迅速膨胀，环境污染急剧严峻，且城市居民的不良生活习惯，导致各种肥胖等发病率的提高，环境正义也成为中国是新兴问题。

上世纪初，北京和上海设立了城市公共公园，但主要是为当时的欧洲人、富人和各国政要设立的。近年来，中国城市绿色空间规划虽不断发展，但是居民的需求远大于供给，许多城市的人均绿化率远小于欧美等国家。

杭州作为中国“花园城市”之一，努力改善着整个城市的绿色环境。包括拆除废旧工厂、地下及周边的废弃铁路线等，并改造成公共绿地，杭州的绿化面积约占全市面积的40%。2012年，城市绿地面积新增1440万平方米；2013年新增1300万平方米，人均约有15平方米的绿化面积，全市90%以上的人口都能轻易到达城市公园绿地。不过也存在一定问题，如现有绿地服务人口较为密集；许多绿地面积过小，甚至没有基本的设施，无法满足居民休闲活动的需求；有些绿色空间建造在马路周边，导致公园的环境质量下降，安全系数也得不到保障。此外，同欧美国家一样，绿色空间的设立也带动了周边房价的上涨，产生乡绅化问题。杭州虽然面临着环境正义的问题，但它利用各种空间尽可能构建更多的绿色空间来减少由此产生的各种矛盾。

结论：城市绿色空间的矛盾

城市绿色空间的设立虽然提高了环境的质量，但也增加了周边居民的生活负担，造成了乡绅化问题。为了解决公共健康和环境正义的问题，有关部门要对绿色空间类型进行重新定位，利用可以利用费公共空间，增加合理的绿色空间。一种很有希望的措施就是“仅需绿色”方案，它主要关注的是社区居民真正的想法和需求，而不是以市场利益为驱动的绿色项目。同时，绿色空间的规划者、设计者和生态学家等要明确绿色空间的真正含义，促进真正的绿色空间的发展，提高公共健康水平，加强环境正义和社会正义。

这项研究的结果对当前我国的城市治理研究与城市绿化、城市正义及城市规划等实践有着一定的启示，如何平衡城市发展与社会正义之间的关系，建成和谐美丽的新时代城市，正是当前城市发展中亟待解决的问题。

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附参考文献文附参考文献附参考文献

Bentley, R., Baker, E., & Mason, K. (2012). Cumulative exposure to poor housingaffordability and its association with mental health in men and women. Journalof Epidemiology and Community Health, 66, 761–766.

Brisman, A. (2012). An elevated answer to ‘broken windows’: The High Line (NewYork). Crime, Media, Culture, 8, 381.

Cohen, D. A., Marsh, T., Williamson, S., Golinelli, D., Thomas, L., & McKenzie. (2012).Impact and cost-effectiveness of family Fitness Zones: A natural experiment inurban public parks. Health and Place, 18, 39–45.

Ernstson, H. (2012). The social production of ecosystem services: A framework forstudying environmental justice and ecological complexity in urbanized land-scapes. Landscape and Urban Planning, 109(1), 7–17.

Spiekermann, M., He, Y., Yang, J., Burkhardt, I., Yan, F., Yi, X., et al. (2013). Hangzhou:Fast urbanisation and high population growth. In K. Nilsson, S. Pauliet, S. Bell, C.Aalbers, & T. Sick Neilsen (Eds.), Peri-urban futures: Scenarios and models for landuse change in Europe (pp. 307–337). Dordrecht: Springer

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此处也可以下载全文：

https://www.researchgate.net/publication/297563961_Urban_green_space_public_health_and_environmental_justice_The_challenge_of_making_cities_just_green_enough%27

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0169204614000310

凤凰网一点资讯：

http://www.yidianzixun.com/channel/m408752

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