【治理与反思】新自由主义城市化、公共空间和绿色增长机制——以纽约高线公园为例

类别：城市治理　

主题

在世界各地的后工业城市中，许多废弃的铁路、高速公路、运河以及其他被遗弃的工业废墟，都被改造成了以生态为基础，以景观城市主义和可持续公园设计为理念，集休闲、消费和旅游为一体的城市空间。纽约的高线公园就是这样的一个著名例子。虽然高线公园证明了其可以促进经济的增长，但它在生态可持续上的作用我们还不不是很清楚。对此，最近两位美国学者Steven Lang和Julia Rothenbergr合作，从可持续发展中的社会公平的角度通过高线公园案例来阐述新自由主义城市化是如何与后工业的生态空间相关联的。

（文献来源：Neoliberal urbanism, public space, and the greening of the growth machine: New York City’s High Line park, Environment & Planning A，2017, Vol. 49(8)：1743-1761, DOI:10.1177/0308518X16677969）。

导言

自从2009年纽约市的高铁路线被改造成一个公园之后，该地成为纽约最热门的旅游目的地之一，同时也成为了周边社区的经济资产。它采用了城市绿化中的新模式以及“绿色技术”，代表着“世界各地公园和规划项目的适应性再利用和可持续实践的模式”。但是，对于设计以及创造高线公园的官员来说，他们确实是受到了来自各界的好评，但与此同时，他们也忽视了对公园的管理和维护。

本文研究了在新自由主义城市化的环境下，存在于市场驱动可持续发展项目中一些矛盾。通过高线公园的例子，作者对新自由主义城市发展提出了一些批评，以此来充实城市增长机器中的模型。

研究方法

从2011年到2014年，研究团队与高线公园的游客、高线公园盟友（Friends of High Line）的员工、志愿者以及当地企业进行了30次访谈。团队还观察了与高线公园有关的社区董事会会议、公共规划会议，以及分析了公园对社区的影响，也和高线员工一起参与了徒步旅行来获得更多的一手资料。此外，还查阅了与之相关的报纸文章，网站新闻和视频材料，从中分析和记录各种有关公园支持者和反对者意见的文章。

可持续发展、公园自由化、城市绿色增长机制

理论上，在某些情况下，可持续发展的理念会淡化环境制约对经济的增长。但在实际上，当涉及到现有的城市可持续发展战略时，城市管理机构会部署一个三赢战略，即经济增长、社会发展和环境保护。但政府过分关注绿色创新可能会掩盖真正的环境问题，因为绿色经济发展不能克服城市所面临的全部环境和解决问题。

在后面的阐述中，会进一步分析高线公园的社会效益和环境效益，不过它作为一个绿色的可持续发展项目，主要是为了促进经济增长和提高竞争力。高线公园将工业上的基础设施改造为公共绿色空间，将废弃的铁路打造成绿色屋顶，减少了污水流入的数量，但是，高线公园的设计团队承认，促进经济增长才是它的第一要务。所以景观城市主义认为，新自由资本主义在本质上是介于生态破坏和生态可持续之间的。但是也有学者（Corner）认为，纽约的高线公园已经是一个成功的景观城市模型了，因为它让经济战略转变为了绿色文化体验，社会福利，生态构建和社区价值。

上述的转变也让高线公园这一项目粘上了“文化贿赂”的色彩：公园的产生是为了满足富人的精神需求，所以对公园的设计仅仅体现了一种美学表象，它关注的核心是经济利润而非生态。此外，这类公园的创建和维护几乎完全依赖于私人的融资，这会导致公园管理部门的混乱和人员的冗余，从而减少了真正能够维护公园的资金，最后的结果会导致公共空间的进一步私有化和商业化。

但是在纽约，类似的做法已经变为一种趋势，而且这种“绿色增长机制”也受到了开发商的推崇，因此引发了很多的争议。不过本文中的高线公园重建了公私之间的关系，就是说在政府缩减开支的情况下，又私人企业来对公共空间项目买单，体现了新自由主义城市化的氛围。

高线的故事

高线的重新开发是纽约工业海滨正在进行的一个新的项目，也是对破旧码头、仓库和过时基础设施的改造，它一共横跨了三个区，分别是肉类加工区，西切尔西和哈德逊玛。肉类加工厂一开始人口很少，但后来开始出现了高档住宅，酒店和餐厅等；西切尔西伴随着哈德逊玛河，是一个有着众多人口的街道，并在街上开设了很多画廊，是一个富含着艺术气息的地方。总之这片区域有着许多富裕的居民，家庭平均收入几乎是其他地区的5倍。

建于1929年的高线，原本是运货的铁路线。原本的铁路线比现在的长很多，但随着制造业的转型，一部分的铁路已被拆除。所以铁路公司想要废弃这些没有用处的铁路，但是也不想为之买单，最后国际法庭批准了铁路公司将剩余的南端铁轨进行出售，以建造豪华的高层建筑。剩下的部分铁路经过修复，保持了可以运输货物的状态，但是维护它需要高昂的费用。经过很久的争论，两位当地的居民哈德蒙和大卫成立一个FHL的非营利组织，期初该组织并没有受到各界的重视，但随着它的努力，以及当地居民，画廊老板，慈善家和政府，企业的各方力量，共同把这条锈迹斑斑的铁路变成了珍贵的城市遗迹。

高线和双赢

现任市长认为高线的改造可以促进经济的增长，他任命了该市的经济发展副市长联合FHL一起来保护和发展高线，并要求FHL制定一份详细的研究报告。该报告表明，将高线改造为公共空间后，通过提高房价和税收，它的收益远远将超过最初的投资。

城市利用高线的经济潜力，并将此转变为经济的催化剂，这一机制被称为权利转移（TDR），通过这个机制，该市政府实现了双赢的结果。该项目也证明了废弃资源的再次创新不仅仅是美学和环境层面的意义，跟促进了当地经济的发展以及提升了城市的品牌形象。

高线：一个伪装成公园的发展项目

很多城市规划部的官员等认为，公园和公共空间的存在可以提高该地区的房展价值，这一理念已经成为了一种指导口号。但是也有批评人士认为，这种重经济的规划理念与公共空间的价值理念不符。把视角放到高线公园，有些学者认为它的改造让经济和社会的优先权变动模糊，但也有人认为它是新自由主义下的政府和公众参与的共同结果。尤其是，FHL通过公共空间，文化设施和住房打造了一个包含政府机构开发商和社区的三赢局面。

但是，随着高线公园的日益发展，一些房产企业想要在该地建造其他建筑物，这一举动遭到了当地居民的强烈反对，但是FHL组织却支持这一行为，导致了有些人质疑FHL与开发商之间的紧密关系。一些人认为，增加高线公园周边房产的代价太高，根本无法满足维护公园的费用，于是开始把高线公园称为一个伪装成公园的发展项目。

深入社区和绿色中产阶级

虽然FHL受到了政府和私人企业的一致赞许，但是却得到了当地居民的谴责和批评，因为FHL为了利益把社区卖给了房地产。以此同时，有人指出，高线公园这一项目并没有打造出任何新的经济适用房，只开发了迎合富人的住房，此外，公园本身也并没有为居民开放公共空间，更多的是给游客的空间。

之后为了改变公众的负面看法，FHL还组织了一次社区调研，对大约800人进行的访问调查，但是最后也没有很大的作用。所以说，虽然这条高线并没有造成中产阶级化，但它加速并改变了中产阶级化的类型，这让许多社区居民感到沮丧，但企业家们却显得十分开心。高线公园的绿色中产阶级化间接的改变了该区域文化的形成，并加剧了当地的经济不平等。

结论

虽然高线项目的初衷是想把经济和可持续相关联，并且也已经成为了许多其他项目的灵感来源，但是为了能够真正促进可持续公共空间的发展，我们并不应该继续效仿高线公园这一项目。努力创建一个绿色的公共空间是新自由主义都市化的目标，所以不应该仅仅是为了经济的增长，而是应该要设计和创建出与绿色生态相协调的公园。

这项研究的结果对当前我国的城市治理研究与城市空间、城市更新及城市规划等实践有着一定的启示，如何平衡经济发展与社会公平之间的关系，建成和谐美丽的新时代城市，正是当前城市发展中亟待解决的问题。

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附参考文献文附参考文献附参考文献

Cain C (2014) Negotiating with the growth machine: Community benefit agreements and value conscious growth. Sociological Forum 29(4): 937–938.

Chakrabarti V (2013) A Country of Cities: A Manifesto for Urban America. New York: Metropolis Books.

Davidson M (2013) The sustainable and entrepreneurial park? Contradictions and persistent antagonisms at Syndey’s Olympic park. Urban Geography 34(5): 657–676.

Gould K and Lewis T (2017) Green Gentrification: Urban Sustainability and the Struggle for Environmental Justice. New York: Routledge.

Halle D and Tiso E (2014) New York’s New Edge: Contemporary Art, the High Line, and Urban Megaprojects on the Far West Side. Chicago: University of Chicago Press.

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https://www.researchgate.net/publication/310816053_Neoliberal_urbanism_public_space_and_the_greening_of_the_growth_machine_New_York_Citys_High_Line_park

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

http://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/0308518X16677969

凤凰网一点资讯：

http://www.yidianzixun.com/channel/m408752

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