【治理与反思】多维度的社区领导能力:社区基金会的证据

类别：非营利组织

导言

社区基金会被越来越多地视为可以发挥社区领导能力的重要非政府主体，它将资金、人员、知识和网络结合起来，在地方层面解决公共问题。但是，当前关于社区基金会如何发挥社区领导能力的解释还不太清晰。为此，最近美国学者Viviana Chiu Sik Wu提出了包含6种能力的社区领导能力框架。文章使用此概念框架并采用半自动化的内容分析方法分析了539个美国社区基金会的年度报告。实证分析表明，社区基金会通常专注于一种或几种领导能力。对于社区基金会而言，通过能力建设、伙伴合作和政策参与来实现社区领导的能力方法比通过召集和知识建设的参与式方法更有利。论文发表在NPO类旗舰期刊NML上。

（文献来源：Wu, V. . (2021). Community leadership as multi‐dimensional capacities: a conceptual framework and preliminary findings for community foundations. Nonprofit Management and Leadership.first online, 10 April, 1–25. DOI: 10.1002/nml.21467）.

研究背景

社区慈善组织，如联合劝募基金会和社区基金会，在资助地方倡议和领导跨部门的各种公共政策创新方面处于前沿。而它们在提供公共服务和福利方面无法替代政府，他们领导和联合资金、人员、知识和关系解决地方层面的公共问题的能力—“社区领导力”，可以给社区带来变革性的影响。

社区基金会是基于地方的、本地嵌入式的慈善组织，其任务是筹集、持有、投资长期捐赠，并支持非营利实体。与私人基金会不同的是，根据I.R.C.§509(a)(1)的规定，法律要求它们从居住在其社区的公众那里获得很大一部分支持。传统上，社区基金会遵循捐助者驱动的模式，其目标是资产积累和慈善基金的有效分配。然而，当前社区基金会已经超越了传统捐助者驱动下以资产积累和慈善基金的有效分配为目标模式，超越了筹款和赠款这两个主要功能，步入领导和指导社区变革，拥有独特的潜力来促进地方领导，因为它们具有“机构的灵活性、跨界关系的范围、公民地位以及聚合能力”的特点。当前，社区基金会成功与否更多的有社区领导这一角色或者说能力是否有效发挥来衡量。

社区领导能力的多维框架

本文，将社区领导能力定义为慈善或非营利组织作为变革催化剂、解决当地问题和创造政策变革的多维能力。具体地说，本部分通过对学术文献和实践报告的回顾，揭示社区基金会促进变革的六种领导能力：(a) 制定战略以确定社区优先事项；(b)召集；(c)知识建设，通过促进分享意见和知识来促进公众参与；(d)能力建设；(e)通过投资于非营利组织和民间领袖的能力，以及通过部门内和跨部门的伙伴关系，加强社区能力；(f)政策参与以影响公共政策。

已有文献中出现了两种不同的社区领导方法。参与式方法体现了召集和知识建设，通过分享声音和知识来促进公众参与；聚合能力方法的特点是通过能力建设和伙伴合作，通过提高非营利组织和民间领导人的能力，以及通过部门内和跨部门的伙伴合作，提高社区能力。社区领导人可以利用这两种方法来促进政策的改变。

数据与方法

对慈善领域的社区领导实践进行系统性评估的研究很少。先前主要依靠访谈和案例研究的研究提供了丰富的个案资料，但往往样本量小，这阻碍了研究结果的代表性和普遍性。而现有的研究越来越多地使用使命陈述作为组织取向和战略的指示，本文的初步分析显示，各个基金会的使命陈述非常相似，过于笼统，无法提供清晰可靠的证据来验证一个基金会是否发挥了社区领导作用。为本研究在539家社区基金会的网站上下载了最新的年度报告，主要是2016年到2018年之间的，采用半自动化内容分析方法进行了分析。具体交待了编码的三个步骤（人工编码 机器编码 人工纠正）。
数据分析:一种半自动的方法

分析过程分为三个步骤。作为内容编码的第一步，通过对50份手工编码年报的文献和实证数据进行理论分析，为社区领导能力建设的各个方面开发了一个关键词词典。在第二阶段，词典作为机器编码的概念锚点，使用词典自动识别并标注文本中的相关术语。在第三步中，手动审核并验证了所有机器识别的代码，以确保准确性，并删除了那些不正确的。这种半自动化方法总共产生了5301个标记数据。

第二步和第三步的实现，使用了NVivo 12 Pro软件。这种定性数据分析软件通常用于提高编码过程的透明度和可信度。主要是，Nvivo在组织文本数据方面带来了更多的灵活性，并在定性数据分析中整合了较厚（thicker）的描述。在导入539年年度报告后，进行了“文本搜索”查询，分别从字典中搜索与六种社区领导能力构建相关的准确匹配或词根词。运行Text Search之后，查看了结果，删除了不相关的代码，并对字典进行了迭代调整。除了列出的关键字外，还考虑了包括许多其他关键字，但为了实现概念上的说服力和有效性，列出了与结构一致的关键字，同时最小化数据中的噪声。

研究发现

社区领导能力的个人维度

汇总统计数据显示，社区基金会一般倾向于实践社区领导能力的某些方面，而不是在六个方面都采取一种平衡的方式。论文展示了社区领导的六种能力的不同模式。最受欢迎的方面是伙伴关系(N = 317)，约60%的社区基金会与其他非营利组织、企业建立了伙伴关系。决策者制定跨部门举措，解决具体政策问题。定性分析揭示了许多例子，这些例子表明这些伙伴关系可以启动社区范围内的倡议。

在能力建设中，以社区领导能力为核心(n =265)。除了为非营利组织提供能力建设赠款外，他们还为公众和非营利组织的员工提供培训讲习班和专业发展机会.近一半的样本参与了政策参与(N = 253)。具体来说，定性数据显示，许多基金会直接参与倡导和政策参与，间接通过向倡导组织拨款支持政策事业。

年度报告没有显示战略作为社区领导的一个共同方面。部分原因可能是因为组织战略是面向内部的；只有少数基金会明确规定了战略计划的存在，或明确了资助的优先事项或重点领域，不过许多基金会设立了特殊利益基金和捐助者建议基金，以实现特定的资助目标。

知识建设是社区领导最不常见的方面。只有三分之一的基金会采取知识驱动的方式，与社区建立和分享政策知识。

对社区领导能力的连续测量

接下来，本文综合分析了社区基金会在多大程度上发挥了社区领导的所有六个方面的作用，假设没有任何实证证据表明这一点。在本次研究中，有85个社区基金会没有参与任何能力，占样本的16%。这些基金会主要集中在他们的筹款和赠款的角色。有55个社区基金会践行了所有六种形式的社区领导，占样本的十分之一。此外，虽然近100家社区基金会(18%)只体现了一个方面，但其中301家(56%)介于两者之间，并同时履行了多达5项社区领导能力。实证结果表明，社区领导的实践不一定是孤注一掷的选择，而是一个连续统一体。举例来说，如果我们把社区领导定义为做到这六个方面，那么只有10%的社区基金会参与社区领导。然而，将社区领导概念放在一个从一到六个维度的连续统一体中，84%的人在不同程度上参与了社区领导。

社区领导能力相关分析

双变量相关分析可以进一步揭示这些能力是如何相互关联的。分析表明，参与政策参与的社区基金会倾向于伙伴关系、知识建设和召集。由此可见，在社区领导过程中，在 促进公众参与和与其他组织合作方面的努力 与政策参与密切相关。结果表明，有两种主要的过程路径可以催化变化 并为概念模型提供经验支持。其中，与其他配对相比，参与式路径（方法）与召集和 知识建设更相 关，（聚合)能力建设路径（方法）与 能力建设和伙伴关系显示出更强的相关性。

研究结果还提供了一些实证证据，表明参与性方法可以补充（聚合）能力方法，如召集与伙伴关系(0.52)、召集与能力建设(0.45)、知识建设与伙伴关系(0.41)之间的密切联系。

讨论

波士顿基金会的案例说明了一个基金会如何能够调动六种社区领导能力，以及这些能力如何相互补充。然而，对年度报告的探索性分析突出了社区领导在实践中的潜在差距和不足。具体来说，描述性分析显示，采用参与式方式促进变革的社区基金会较少。他们通常不进行召集、知识建设和战略规划，而这些定义了社区领导人 将人和知识与战略愿景结合 起来 服务于社区 的能力。他们倾向于通过能力建设和伙伴关系来加强社区解决问题的能力。

从年度报告中发现较少战略节点的一个可能原因是，战略比其他领导方面更面向内部；基金会不一定在年度报告中明确其政策重点，这可能是数据的局限性。缺乏召集和知识建设的结果可能是由于这些能力需要不同的技能和专业知识，而基金会传统上缺乏这些；制度调整对社区基金会扩大和发展其领导角色提出了严峻的挑战。采取一个更自信的领导角色可能也会让基金会董事会感到害怕，因为它可能违背作为中立的促进者的传统，而且基金会的愿景可能会满足或不满足捐赠者的愿望。然而，不利的影响可能是受助者和社区成员在资助表上不一定有发言权，基金会不一定对他们的社区负责。这些陷阱通常与传统的银行模式有关，在这种模式中，社区基金会主要服务于捐助者，因此受捐助者驱动并被吸引到资产开发。

相比之下，通过能力建设、伙伴关系和政策参与等能力来实现社区领导的能力方式在社区基金会中更为常见。案例突出了慈善基金会在构建利益联盟和影响政策过程中的中介作用。众所周知，社区基金会在当地扎根，通常与多个利益攸关方有良好的联系；合作可能是他们的先天素质之一。此外，社区基金会可以与非营利组织和合作伙伴建立协作倡导和政策网络，以影响政策变化，或者通过赠款支持非营利组织的运作和倡导工作，加深与非营利组织之间业已存在的“资源”联系。

结论

综上所述，本文综合现有社区基金会文献，提出了一个概念框架，提出了社区领袖的六种能力，从战略、召集、知识建设、能力建设、伙伴关系、政策参与。研究用来自年度报告的经验证据证实了该框架，提供了539个社区基金会的描述性分析和案例说明。初步分析显示，他们倾向于专攻一种或几种领导能力，但不一定是全部六种。特别是，在社区基金会中，通过能力建设、伙伴合作和政策参与来实现社区领导的能力方法比通过召集和知识建设的参与式方法更有利。本研究通过提供社区领导的概念框架和衡量实践中的差异，为社区领导的构建提供了更大的理论清晰度，并有助于推进社区领导的实证研究。实地评估可以让非营利组织的领导者对他们的组织进行有目的的投资，制定策略，发挥社区领导作用。

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附参考文献附参考文献附参考文献

参考文献：

Anheier, H. K. (2018). Philanthropic foundations in cross-national perspective: A comparative approach. American Behavioral Scientist, 62(12), 1591–1602.

Berlan, D. (2018). Understanding nonprofit missions as dynamic and interpretative conceptions. Nonprofit Management & Leadership, 28(3), 413–422.

Harrow, J., Jung, T., & Phillips, S. D. (2016). Community foundations: Agility in the duality of foundation and community. In The Routledge companion to philanthropy (pp. 308–321). Abingdon, Oxon and New York, NY: Routledge.

Jung, T., Phillips, S. D., & Harrow, J. (2016). The Routledge companion to philanthropy. Abingdon, Oxon and New York, NY: Routledge.

Wu, V. C. S. (2019). The geography and disparities of community philanthropy: A community assessment model

of needs, resources, and ecological environment. VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 32(1), 351–371.

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https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/nml.21467

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https://www.researchgate.net/publication/339954958_Shaping_Identity_Older_Adults'_Perceived_Community_Volunteering_Experiences_in_Shanghai

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