伦敦循环经济
2019年，大伦敦政府发布了《为循环经济而设计：先导手册（Design for a Circular Economy Primer）》，向公众提出伦敦市长对伦敦循环经济转型的设想。与该《先导手册》一同官方公布的文件还有《循环经济声明指引（CircularEconomy Statement）》，为即将实行的新报批项目规划流程的相关工作人群提供细节和步骤指引。
手册的目的是为了支持建成环境行业中的各方组织，通过对总体方向和具体示范项目的介绍，让从业人员更好地理解如何将循环经济原则嵌入在项目和设计过程中。文件也为《伦敦规划草案》中政策SI7“减少浪费并支持循环经济”提供了技术指导，是市长“优质增长（good growth）”愿景的有力支撑。
《伦敦规划2021》：循环经济结构在建筑领域的应用方法
让我们同心携手，共同实现市长的愿景，将伦敦建设成为一座零碳、零废、零污染的城市。
在过去的几年间，国际社会对全球向低碳循环经济过渡的承诺明显强化，150多个国家都加入到了联合国的《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》框架中。向低碳经济过渡需要所有行业通力合作减少温室气体排放和资源能耗，对于那些排放量高或资源密集型的供应链行业来说，挑战尤为巨大。
《伦敦规划》的系列技术与研究报告表明[1]，2015年伦敦产生了将近1800万吨的废弃物，其中包括：310万吨生活垃圾（17%）；500万吨商业/工业废弃物（28%）；970万吨建筑、拆除和挖掘废弃物（54%）。
可以看出，在伦敦、乃至整个英国的经济环境中，建成环境行业消耗的材料和产生的废弃物占比最大，也自然成为了伦敦应对全球城市主要问题的突破口。关键的策略路径是“循环经济”：将高质量发展与经济、社会、环境等一系列领域紧密联系在一起，支持优质增长的城市核心愿景。
为优先解决伦敦的主要废弃物问题，该《先导手册》主要面向建成环境行业相关人士，包括参与建筑、基础设施等实体建设工作的业主、设计团队、开发商、建造团队等利益相关者，阐释循环经济的价值、商机与实施策略。
来源：《为循环经济而设计：先导手册》
翻译：城PLUS
什么是循环经济
《伦敦规划2021》的政策SI7中对循环经济模式定义[2]道：“尽可能长时间维持材料的最高价值，然后重复使用或回收利用，以尽可能地减少废弃物的产生。”
来源：《为循环经济而设计：先导手册》
循环经济旨在以顺应自然的方式让材料更长久地发挥其用途、被重复使用、变更用途或回收利用，以创造并维持它们的价值。对于进入“优质增长”阶段的伦敦来说，后者是毫无疑问的未来发展方向。
循环经济的目标
从现有模式向循环经济转型需要时间和合作，市长呼吁领导层和整个供应链积极参与，以实现：通过采用合理的施工方法和使用耐候性强、经久美观的耐用材料，建造高品质、灵活且注重使用寿命的建筑物；提高资源利用效率，使产品和材料尽可能长久地保持最高价值；倡导避免浪费行为和废弃物最小化，确保在2026年前实现可生物降解或可循环利用废弃物零填埋。
价值与商机
针对现有的环境政策和法规，目前全球已经建立起了一个可观的低碳市场。自2008年以来，该行业的全球平均年增长率为11.3%，而同期的世界GDP平均增长率为3.3%。据估计，低碳市场的市值已达5万亿美元左右，占全球GDP的4.7%[3]。
伦敦副市长表示，通过实行从现有经济模式向循环经济模式发展的转型措施，可帮助伦敦的建成环境行业有望在2036年前增值30至50亿英镑，在减少废弃物和环境影响的同时创造多达1.2万个工作岗位。
根据已有的实践案例可以得出，通过提高材料的使用效率和减少废物处理成本可以实现收益，具体方法有但不限于：
· 以创新方式优化材料、设计更轻量化的结构并减少隐含碳；
· 重复使用和回收利用拆除和挖掘的材料；
· 尽可能减少设计和施工产生的废弃物；
· 确保建筑物具备适应性；
· 与供应商合作，以租赁和替换的形式取代买卖产品和系统等。
此外，减少新材料得进口量与清运到城市周边地区得废弃物量有助于：
· 减轻伦敦对材料输入得废弃物输出的依赖；
· 减少车辆行驶，缓解交通拥挤、空气与噪音污染、温室气体排放和污染导致的健康问题；
· 释放出原本用于废弃物管理的土地作其他用途，更有效发挥土地价值。
循环经济7原则
先导手册提出了发展循环经济的7个原则：
通过对现有和新建的开发项目实行不同的循环策略，逐渐从线性经济向循环经济转型：
来源：《为循环经济而设计：先导手册》
多方综合：
循环发展的步骤与策略方案
循环发展的途径有很多，需要设计、项目管理、成本顾问等专业团队一同合作确认项目方案，且越早让多方参与到前期设计阶段会越利于最优解决方案的产出。
步骤1 概念与策略阶段
· 任务书：融入循环经济原则
· 设计阶段早期：采取最佳的一个或多个循环策略，建议参考下图“决策树”；
· 设计委托：为设计团队提供充足的研究和测试时间，且实施循环策略前应与当地规划局沟通并取得批准；
· 项目研讨会：确定方案具体事项，完善任务书。
步骤2 设计阶段
从建筑或设施的不同组成部分的特征出发，考虑各自的设计寿命、需求、材料、性能、碳排放、重复实用性等方面。此外，还需根据正确时间段安排合适的团队，明确各方职责，保持沟通渠道持续畅通。
为循环性（circularity）而设计：新建及现有开发项目决策树流程图
来源：《为循环经济而设计：先导手册》
翻译：城PLUS
所有规划送审
都需提供《循环经济声明》！
根据本月发布的《伦敦规划2021》中的政策S17规定，所有“送审规划申请（referable applications*）”都必须随申请书额外提交一份《循环经济声明》，以作对送审项目遵循循环经济和实现零碳目标的解释。（注：所有对伦敦具有潜在战略重要性（PSI: potential strategic importance）的规划审批都需要通报市长[4]。）
《声明》材料内容必须说明：
· 如何重复利用和/或回收拆除和修复工程产生的所有物料；
· 如何通过设计和施工安排削减对原料的需求，并使建筑材料、部件和产品在它们的使用寿命完结时能够被拆解和再利用；
· 如何将在工地现场管理废弃物的机遇最大化；
· 项目为支持回收和再利用所预备的适当的、方便使用的存储和收集系统；
· 该项目预计将产生多少废弃物，以及如何、在哪对这些废弃物按照废弃物等级进行管理；
· 如何监控和通报工作表现。
对中国有什么借鉴意义？
2020年9月22日，中国在联合国大会一般性辩论上宣布于2030年前力争达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和[5]。
2021年3月5日，在十三届全国人大四次会议发布的政府工作报告中，“（七）加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”提出要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作[6]，为今年城乡规划和自然资源领域的工作划上一道重点。
作为当今世界碳排放的主要国家和全球第二个提出碳中和目标的大型经济体，中国无论是从国家还是地方层面都面临着较大的挑战。研究显示，能源、工业、交通、建筑和农业是中国碳排放的主要领域，且其产品和服务大多供城市使用，约80%的最终用户集中在城市[7]。
2021年3月7日，广东省人民政府印发《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》[8]，以珠三角所有城市作为无废试验区的试点范围，目标到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用。无废试验区协同机制初步建立，区域联动不断加强、合作更加广泛深入。
《通知》中列出了六点主要任务，从工业、生活、农业、市政、机制体制和市场多方面大范围部署了无废城市的试点工作方向。在各市制定细则和执行工作方面，伦敦的循环经济手册则可以为相关工作者提供具体的行动的指引。但借鉴并非照抄，读者应先充分理解手册制定的背景、伦敦的状况等信息，再结合自身所需进行调整（如：手册选取了伦敦废物产生量最大的建筑行业为切入点从而达到指引手册的宣传利益最大化，在借鉴时需根据每个城市的情况酌情调整）。此外，伦敦循环经济的概念也重点着眼如何通过全周期的设计提升项目开发的价值，以商业市场需求驱动循环经济的持续发展。
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