特别报道｜陈佐洱：“一国两制”：用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践——在第二届中国国家制度研究高峰论坛上的主题发言

文／国务院港澳事务办公室原常务副主任 陈佐洱

来源：《民主与法制》周刊2022年第12期

“一国两制”：用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践

——在第二届中国国家制度研究高峰论坛上的主题发言

陈佐洱

中国共产党在百年奋斗中，洗雪了中华民族近代史上的第一个国耻，连对手都称赞中国收回香港的方式是一个“天才的创造”，这种方式就是党用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践的一项伟大成果：“一个国家，两种制度”方针。

　　中国共产党成立伊始，就与港澳结下了不解之缘，领导各界民众反对帝国主义的殖民统治和剥削压迫，为争取回到祖国怀抱进行了不屈不挠的斗争。把港澳问题放在国内国际两个大局中统筹谋划，是党的历代领袖经略港澳的重要方法论，体现了高度成熟的政治智慧和开拓创新的实践方法。

　　1949年，在西柏坡，党的第一代领导核心确定了即将诞生的新中国对香港的八字方针“长期打算，充分利用”，让香港担负起与外部世界联系的重要的桥梁作用。

　　上世纪80年代，我国国力显著提升。为实现祖国完全统一，党的第二代领导核心提出了又一个八字的政治构想“一个国家，两种制度”，并依此通过和平谈判，最终解决了香港、澳门回归的历史问题。邓小平同志这样阐述：“中国的主体必须是社会主义，但允许国内某些区域实行资本主义制度，如香港、台湾。”要保持香港50年繁荣和稳定，50年以后也要繁荣和稳定，就要保持中国共产党领导下的社会主义制度。我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个“特色”中有一个很重要的内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，实行“一国两制”。

　　这是党坚持把马克思主义写在自己的旗帜上，推进马克思主义中国化、时代化的浓墨重彩的一笔。随着马克思主义实事求是思想路线的恢复，党认识到尽管社会主义制度比资本主义制度优越，但社会主义的必然胜利需要一个相当长的历史过程。中国正处于社会主义的初级阶段，在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，允许港澳台一小部分地方保持原有的资本主义制度和生活方式不变，将是中国特色社会主义制度的完善，是脚踏中华大地、传承中华文明、走向伟大复兴的重要里程碑。自国际共产主义运动以来，任何执政的共产党都未制定过这样的方针政策。

　　国内外有些人不理解不相信。香港回归前夕，我和美国驻港澳副总领事史莱克有过交谈，他认为香港不可能实行“一国两制”。我说请拭目以待，看中国共产党领导核心的远见卓识和博大胸怀。我反问他：在美国可以立法允许某一个州实行不同于资本主义制度的制度吗？比如社会主义、封建主义。他说不能。两年后，史莱克作为美国国务院中国组的组长，参加中葡关于澳门政权的交接仪式，我们又见面了，他说中国在香港的确实行了“一国两制”。

　　1997年7月1日，中国中央政府恢复对香港行使主权，依据《宪法》和《香港特别行政区基本法》，把香港重新纳入了国家的治理体系。20多年来，在“一国两制”方针下，香港原有的资本主义制度和生活方式保持不变，法律基本不变，居民享有了比历史上任何时期都更广泛的民主权利和自由。香港特区抵御了亚洲金融风暴、非典疫情、国际金融危机冲击，继续被众多的国际机构评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一。对外交往方面，国际影响也都进一步的扩大，截至修例风波发生前的2018年，经济总量达到了2.84万亿港元，人均38.8万港元，分别是回归前夕的2.3倍和1.8倍。上世纪90年代初，经中方力争，英方勉强答应留下250亿港元的财政储备。而1997年，中央政府移交给香港的4575亿港元，2018年已经高达1.16万亿港元。

　　无数事实说明，“一国两制”取得了举世公认的成功，在整部中国近现代史中，没有共产党就没有新中国；没有共产党就没有“一国两制”，没有“一国两制”就没有港澳通过和平方式顺利回归祖国的成功。

　　20多年来，党对“一国两制”的规律性认识也不断地在丰富发展的实践当中升华。从党的十六届四中全会第一次提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定，是党在新形势下治国理政面临的崭新课题”，到党的十七大进一步表述为“重大课题”，进而党的十八大提出“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港澳门长期繁荣稳定”是“根本宗旨”，大有深意。一国是根，根深才能叶茂；一国是本，本固才能枝荣。党对港澳的治理从此进入了新时代。

　　2017年，香港特区成立20周年，习近平总书记莅临视察，对“一国两制”作了全面准确的阐述，指出“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通、办得到、得人心的。“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路、新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝聚了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

　　“一国两制”方针从实践开始就不风平浪静，这不仅因为它是中国特色社会主义国家制度的新生事物，更因为随着国家的富起来、强起来，香港已经成为中美战略博弈的一个重要战场。

　　香港特区成立后，与内外敌对势力的斗争几乎都是围绕着管制权展开的，斗争是长期的、复杂的，有时是十分尖锐的，这不是民主多一点少一点、快一点慢一点的问题，而是要不要把香港变成美国遏制中国发展的颠覆基地的问题。2021年9月，外交部公布了《美国干预香港事务、支持反中乱港势力事实清单》，列举了无可抵赖的102条罪状，美国及其帮凶大有当年八国联军侵华之势，不仅要抢我们的钱，更是要我们的命！

　　习近平总书记在处理香港事务特别是应对异常复杂局面的过程中，亲自谋篇布局、研究部署、领航掌舵，对“一国两制”重大理论和实践问题作了一系列与时俱进的深刻阐述，系统地回答了在新时代是否坚持“一国两制”、坚持什么样的“一国两制”以及怎样坚持和发展“一国两制”的基本问题。明确指出，要落实“爱国者治港”根本原则事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定。以习近平同志为核心的党中央统揽全局，力挽狂澜，牢牢掌握斗争的主导权，坚持与完善“一国两制”制度体系，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务，严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动，维护宪法和基本法确定的特别行政区的宪制秩序，推动局势实现了由乱到治的重大转折，为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础。

　　全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙同志在2021年2月、7月、12月发表了三次重要讲话，深刻阐述了习近平总书记关于要确保“‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持爱国者治港”的重要论述，指出这是对香港回归以来“一国两制”实践经验的高度提炼，是对“一国两制”实践规律的深刻启示，为推动“一国两制”实践行稳致远、保持香港长治久安指明了方向。

　　党的十九届六中全会通过的《决议》首次载入港澳问题和“一国两制”的内容，把“一国两制”事业列为百年奋斗重大成就和历史经验的重要组成部分。2021年12月发表的白皮书《“一国两制”下香港的民主发展》指出，“一国两制”作为中国共产党和中国政府的伟大创举，在香港的实践已经取得巨大成功，显现出强大的生命力和制度坚韧性。

　　2021年是极不平凡的一年，在欢庆中国共产党百年华诞的日子里，香港特别行政区实施了国安法，选举制度更加完善，爱国者治港的局面更加稳固。可以预见，在新的一年里，香港的法制和营商环境将更加优良，社会氛围将更加和谐，长期困扰的各种深层次的矛盾和问题将更有条件得到有效的解决。在实现第二个百年战略目标的进程中，“一国两制”方针必将行稳致远，为马克思主义中国化新的飞跃作出新的贡献。

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编辑：李婉祺 欧达苑