林州首席法律咨询专家制度实现乡镇全覆盖

编者按

>>2023年10月4日，广西靖西市新靖镇东利村周边待收割的稻田。新华社发 赵京武/摄“郡县治，天下安”。县级法学会在中国法学会工作全局中具有举足轻重的地位。截至2022年底，全国县级以上法学会达到3225个，基本实现县级法学会全覆盖。多年来，县级法学会围绕“是什么”“干什么”“怎么干”等问题，创新实践，奋发进取，进行了深入的探索。首席法律咨询专家制度的推行，激活了基层法学会工作机制，成为破解县级法学会履职难题的一把“金钥匙”。从2019年全国首席法律咨询专家制度在广西藤县试行至今，全国已有2160个县级法学会开展首席法律咨询专家工作，建立了903个首席法律咨询专家库，为6600多件案件提供了法律咨询意见。首席法律咨询专家制度在基层社会治理中焕发出强大的生命力，为广大法学会会员参与法治实践搭建了平台的同时，也为基层法学会如何发挥桥梁纽带作用提供了示范。首席法律咨询专家已逐渐成为基层治理的重要力量，品牌效应初现，县级首席法律咨询专家制度的实施也成为共建共治共享重要理念的具体实践。

看到判决结果，河南省林州市合涧镇村民李霞依然不服气，眼看雨季马上到来，家里的墙如果再不断地被雨水冲刷，渗水、墙皮脱落的问题会更加严重……李霞开始不停去有关部门上访，希望能帮助解决问题。

原来，李霞家房屋后墙因为雨天溅水，导致雨水渗进墙内，外墙长满了绿苔。李霞家和后院邻居院墙中间原本留有38厘米流水通道，她觉得是因为后院邻居家垒院墙时，墙顶上多出了20厘米的斜坡房檐，导致一下雨，雨水顺着房檐直接溅到她家后墙上，才出现了渗水、长绿苔等现象。于是，李霞一纸诉状将邻居起诉至法院，要求后院邻居拆除院墙20厘米的房檐，停止侵权。经调查，法院一审判决驳回了李霞的诉讼请求，李霞不服上诉，但二审维持原判。

法律程序已经走完，对李霞来说，她家院墙渗水的问题没有解决，关系到一家的生活质量，她不愿意就此停止。

首席法律咨询专家白长江、胡群然了解情况后，连夜翻阅案卷、分析案情，深入当事人家中了解实际情况，耐心听取李霞的诉求。“虽然法律程序已经走完，但问题仍存在，那我们就要直面问题，寻找新的解决途径。”白长江在了解了李霞的诉求后，告诉她。他们不厌其烦地讲案例、析法理、话乡情，一点一点打动当事人，获取当事人的信任，设身处地为当事人考虑，一步一步推动事情往好的方向转变。

终于，经过多次沟通，最后达成协议，给李霞家后墙加一层防水布，再加涂一层防水漆，防水做扎实了，就能彻底杜绝渗水现象。随后，首席法律咨询专家通过市场调查，估算出材料加施工费用共需要2.8万元。其实，李霞一直上访的原因，就在于维修费用对她家来说是一笔不小的开支。在反复协商后，李霞家最终同意承担1.2万元维修费用，剩余的1.6万元，由首席法律咨询专家协调政府救助、帮扶出资。

“我信任首席法律咨询专家，老白不仅为我解开了心结，还为我家解决了后顾之忧。”2023年5月8日，在签订息访保证书后，李霞脸上露出了笑容。

在首席法律咨询专家白长江、胡群然的努力下，一起信访案件得到及时化解。这是林州市法学会落实首席法律咨询专家制度、化解信访难题的一个缩影。目前，林州全市20个镇（街道）均开展了首席法律咨询专家工作，首席法律咨询专家制度已经成为推动林州市经济、社会全面发展的新引擎。

发挥专业优势，实现全方位法治保障

林州市位于晋、冀、豫三省交界处，是红旗渠精神的发祥地。2022年7月，随着首席法律咨询专家工作的不断推进，根据河南省安阳市法学会工作部署，林州市法学会迅速建立法律咨询专家库，召开碰头会，动员专家库成员立足本职本业、市情镇情、行业特点，积极参与首席法律咨询专家工作，充分发挥他们懂法律、知民情、敢担当、善作为的优势和能力，维护社会治安稳定，助力林州市营商环境建设，服务经济社会高质量发展。

>>位于林州的红旗渠，参观者在红旗渠纪念馆拍摄展出的红旗渠通水庆典照片。 新华社记者 李安/摄

林州市高度重视首席法律咨询专家工作，市领导多次在全市镇（街道）召开会议安排部署推行首席法律咨询专家制度。林州市法学会经过严格筛选、认真审核、集体研究，通过公示，聘任了16名首席法律咨询专家，涵盖法学法律专家、律师、政法业务骨干三方面力量，市委常委、政法委书记参加聘任仪式，为首席法律咨询专家颁发证书。目前，全市20个镇（街道）完成了首席法律咨询专家聘任工作，实现全覆盖。

推行首席法律咨询专家制度以来，林州市法学会通过不断完善工作机制和运行模式，确保法律咨询专家工作正常高效运行。先后设立林州市首席法律咨询专家工作站，建立临时党支部，配备林州市首席法律咨询专家党建办公室，组建了“法律咨询专家工作经验交流群”，逐渐形成了一套健全、科学、高效的工作制度。

一是例会制度。每季度召开一次工作例会，各位专家汇报工作完成情况，协调解决疑难问题，总结本季度工作，安排下季度工作。

二是咨询制度。按照党委政府部署，法学会根据具体委托事项，按照业务类型组建专家小组，共召开重大涉法问题研讨会10余次，形成咨询报告报送有关单位和领导。开通24小时咨询热线，按照所涉及问题范围给出专业的法律意见，为群众解答法律问题200余人次。

三是交办制度。根据党委政府主要领导交办的任务案件或委托单位委托事项，市法学会进行梳理评估，形成具体工作需求清单，制定交办函，有针对性地交办给相应的首席法律咨询专家，专家按照完成任务（案件）的时限步骤等要求，办理完成后形成报告报送市法学会，审核评估后再呈送党委政府相关领导。首席法律咨询专家制度实施以来，共收到交办重大信访案件10起。

四是“远程会诊”制度。针对党委政府重大项目和重大复杂案件，由本地专家连线北京、郑州的法律咨询专家，形成远程会诊，共同研判，制定解决方案。

五是考核评估制度。对首席法律咨询专家实行动态管理，进行阶段性考核，对工作绩效低、群众服务不满意的人员及时进行调整，不断完善工作机制，提升服务质效。

值得一提的是，林州市的首席法律咨询专家工作，结合林州实际，明确服务对象，将16名已经聘任的首席法律咨询专家组成不同的服务专班，结合自身优势和行业特点组建专业工作团队，相继成立了服务党委政府的“法律咨询专家团”、服务行政执法单位的“弘正法律服务团”、服务工商企业的“多瀛法律服务团”、服务基层人民群众的“群众工作服务团”。专家团队成员各司其职，各负其责，分工明确，密切合作。充分发挥了首席法律专家法律专业优势，提供及时有效的法律咨询和法律服务。

据了解，开展首席法律咨询专家工作以来，首席法律咨询专家共成功化解重大信访案件7起，全部实现停访息诉；积极为政府重大决策提供法律咨询意见，参加政府常务会审核相关文件、合同9件，审查涉及土地类卷宗15件，承接审理复议、行政复议案件3起，组织召开行政复议听证会5场次，出庭应诉7起，提供专业法律意见30余条。从源头防范化解矛盾风险，保障政府决策依法有序实施，参与解决的民生个案更是不胜枚举。

化解矛盾纠纷，为老百姓排忧解难

2023年1月19日（农历腊月二十八）下午，林州市首席法律咨询专家白长江接到桂林镇七泉村农民工连某的求助电话：“老白，眼看快要过年了，我在工地干完活儿，可一分钱工资都没领到，我在网上看到您为不少农民工维权的报道，能不能也帮帮我们？我们饭也没吃，在大街上等着呢。”白长江听闻赶紧问道：“你们现在在哪里？”连某说：“在兴林路九中旁，三名组长去工长家要账了，让我们在大街上等。”白长江感到事情紧急，安慰了连某几句，先稳定他的情绪，即刻赶到现场处理。

白长江赶到工长家时，看到工长正在与三名组长交心：“工程款一分钱未结，我自己也没拿到钱，家里就剩下6800元钱，我自己留下1000元跟家人过年，剩下的你们拿走分分吧。我实在是没有办法了。”原来工长也不是故意克扣工人的工钱。白长江说明了来意，工长对他放下了戒心。他问工长，还有什么办法可以拿出一点钱来？经过商量，最终工长决定先把自己的房子抵押贷款，用来付工人的工钱，等到工程款结了，他再还给银行。可现在已经腊月二十八了，即使贷款，也需要三天左右的审批时间，从审批到放款，拿到钱最快也要三五天，肯定已经到年后了。“这个你不用担心，我来帮你协调。”白长江立即打通了林州市法学会领导的电话。

经过协调，十几分钟后，白长江带着工长、三名组长和工长家房产证，在农业银行门口见到了林州市支行马行长。

马行长一听涉及农民工的工资，立即向省农行领导进行了汇报，省行领导表示，特事特办，争取腊月二十九拿到现金。这天下午，白长江带着工长在房管局和银行来回奔波，办理相关手续。

第二天上午，各项证明办理齐全，银行立即批准了贷款手续，下午五点多，取出现金发给了农民工。29名农民工拿着工钱高兴地说：“终于可以回老家过上一个安稳的年了。”

>>白长江（左）在银行帮农民工办理业务 受访者供图

提起白长江，在林州可谓家喻户晓，“有事找老白”已成为群众的口头禅。

林州市法学会成立群众工作服务团后，白长江作为其中的一员，开始扎根基层开展矛盾化解工作，逐渐形成了有特色有口碑的“老白调解室”工作品牌。

2022年，林州开展首席法律咨询专家工作，白长江当仁不让，被聘请为第一批首席法律咨询专家。白长江十几年来积累了丰富的矛盾调解经验，总结提炼出“新枫桥”做法——“甘当出气筒”“拧转减压阀”“做好避震器”“善作催化剂”“乐做润滑油”“力当助推器”等实用调解方法。

“别人叫咱老白，咱不能让别人白叫，身为首席法律咨询专家，要把问题纠纷排查在事发之前，解决在萌芽状态。尤其是涉及公共利益、群众利益、人民群众广泛关注、社会影响较大的案件，要发挥首席法律咨询专家作用，提出意见、制定方案、参与化解。”白长江说。

在采访过程中，记者还了解到，首席法律咨询专家——河南新天河律师事务所律师万力维最近也刚刚成功化解了一起信访案件，通过对当事人于某不停的解释、说理，设身处地为她着想，苦口婆心解开心结。最终，于某表示：“我也认识到了自己的问题，心中的执念就此放下了，不会再上访了。”

于某8岁时被养父母收养，由于跟养父母感情不好，家庭矛盾复杂，她14岁便外出打工，没过几年，便跟养父母解除了收养关系，之后她结婚组成了新的家庭。养父母去世后，于某因为家里宅基地的问题，把村委会告上了法庭。

法院判决于某败诉，虽然已经过去了25年，但积压在于某心里的怨气始终无法消散，她为此坚持上访了25年。

考虑到当事人是一名女性，林州市法学会接到这起棘手的案件后，安排让同为女性的万力维律师和团队成员组队化解这起案件。

针对于某的诉求，万力维和团队成员首先对她的案件进行了法律和证据方面的分析，梳理出有法律依据的点以及没有法律依据的点，反复沟通协调论证，与当地村委会、镇政府、法院等部门，共同形成合法合理合情的解决方案。

万力维在和于某接触的过程中，发现于某如此执着地上访背后，除了法律知识的欠缺，更多的是年少时与养父母的积怨，让她无法释怀。“我立即联系了团队负责心理疏导的同志，对于某进行了心理方面的疏导和引导。慢慢地，于某对我们有了更多的信任，也对自己的过去释怀了。”万力维告诉记者。

于某很感激首席法律咨询专家，她说这么多年来，只有人劝说她不要上访，但从没人帮她梳理论证过法律问题，没有人在心理上给予过专业的疏导和开解。她意识到了自己现在子孙满堂的生活多么幸福，决定从此安心开启新生活。

林州市首席法律咨询专家积极发挥“参谋员”“调解员”“裁判员”作用，针对老百姓生活中遇到的法律问题，及时提供法律援助，释法说理，排查化解了一批矛盾纠纷，形成了有效化解民间矛盾纠纷的合力，让林州法律咨询专家在维护社会治安稳定大局中的作用有力地显现出来。

提供精准高效法律服务，为建筑企业保驾护航

作为中国建筑之乡，林州市现有建筑企业1800余家，从业人员20余万人。截至今年7月底，完成建安产值1095亿元，全口径税收20亿元。建筑业成为林州市经济社会发展的重要支撑。林州市法学会在服务林州经济建设中的一项重要工作，就是服务林州建筑企业。

林州市法学会多瀛建筑业法律服务团，以首席法律咨询专家为主，集合律师、税务师、会计师、建造师、造价师等专业人才，组成了建筑法律服务团队，在林州市司法保障中心设立办公室，派专业律师常驻司法保障中心，帮助建筑企业在第一时间消化处理法律问题，全方位一站式为林州营商环境与建筑企业高质量发展提供精准、优质、高效的法治保障。

在林州市法学会的领导下，多瀛建筑业法律服务团以人员团队化、专业化、技术化、产品化的优势重新定义建筑业法律服务，打开建设工程法律服务新思维，创新法律服务模式，打造无边界法律咨询团队，目前已有无边界成员100余人。联合河南大知律师事务所、上海兰迪（郑州）律师事务所、北京隆安（郑州）律师事务所、上海建纬（郑州）律师事务所等机构组成林州市法学会多瀛建筑业法律服务站，在地域上，跨越林州、郑州、北京、上海，提供全域法律服务；在专业上，提供工程造价、法律、会计、税务等一体化服务。

据了解，多瀛建筑业法律服务团在涉企服务中，联手安阳仲裁委员会林州分会驻经开区服务站，组织企业管理人座谈会、培训会、法治化营商环境座谈会13次，并为全市120余家企业提供“法治体检”，提供法律服务。

建筑业是林州市支柱产业，为防范法律风险，首席法律咨询专家组织编写了《关于预防建筑业常见刑事风险的防控意见》，推动司法服务更加规范精准。成立以来，多瀛建筑业法律服务站，线上智能法律服务共解答咨询30000余次，还在司法保障中心设立的多瀛建筑业法律服务团现场解答咨询100余次，利用智能法律顾问系统为企业进行线上法治体检120余家，进企业进行法律培训100多场次。

2022年7月，申请人江西某公司与被申请人林州某建筑公司双方签订《建设材料购销合同》，约定申请人向被申请人供应混凝土，且约定有争议向安阳仲裁委员会林州分会仲裁解决。供应结束后，被申请人仅支付了部分款项，仍欠申请人货款120万元，申请人多次向被申请人催要未果。

2023年7月12日，多瀛建筑业法律服务团受理了该起涉建筑业合同纠纷案件。为不影响企业项目正常建设进度，决定对这起仲裁案件先行启动仲裁前调解程序。首席法律咨询专家连续5天走访双方当事人，调查取证后，于2023年7月17日开始调解该起涉建筑业合同纠纷。经过讲法说理、面对面陈述、背对背调解、核实证据材料、核对账目及损失等过程，终于在7月19日晚，当事人双方达成和解意见，被申请人同意当场支付清申请人货款，握手言和。仲裁案件立案前调解不仅省去了企业仲裁费用，更让企业能够在案件解决的同时保持正常运行。

一年来，多瀛法律服务团共调解涉建筑领域案件30多起，涉案金额达1.2亿元。类似上述仲裁前调解的纠纷就有20余起，涉案金额达6000余万元，有效帮助企业减轻诉累，让企业在健康发展的道路上轻装前行！

除此之外，林州法学会组织开展首席法律咨询专家进接访大厅、进机关、进学校、进企业、进社区、进农村法律“六进”活动，充分发挥首席法律咨询专家法律专业优势，提供及时有效的法律咨询和法律服务。

在街道办事处、村居委会等基层团体单位，开展系列法治宣讲活动，对村民关心的土地整改政策，进行现场法治宣讲；在林州市各学校针对反校园暴力、防交通事故、防电信诈骗、预防未成年人犯罪等法律知识进行宣讲活动，都取得了良好的效果。

2023年1月，在林州市法学会的组织协调下，林州市公安局龙山派出所召开“林州市首席法律咨询专家疑难案件研讨会”，围绕基层老百姓密切关注的物业问题、婚姻家事纠纷、人身损害以及非法集资等刑事民事交叉问题展开研讨，参加会议的法律专家对上述疑难问题积极发言，对纠纷问题提出了自己的观点和看法。

实践证明，林州市法学会首席法律咨询专家制度在关键时候用得上，在围绕中心服务发展中经得起风雨，首席法律咨询专家已经成为建设平安林州、法治林州的重要力量。

（原题：“首席法律咨询专家制度的县域实践”系列报道之五 | 林州首席法律咨询专家制度实现乡镇全覆盖）

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文/本社记者 王涵

来源：《民主与法制》周刊2023年第43期

编辑：芦佳琪 汪珈同