《2019年鼓励外商投资产业目录》将放开中国原油上游环节

导 语

2019年《鼓励外商投资产业目录》里放开了中国原油的上游环节，是对中国原油市场的一次整肃与升级，尤其是鼓励新技术的开发与应用，将提高中国原油的采收率与利用率，完全符合中国当下的国情、经济及能源政策。

国家发展改革委、商务部于6月30日发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（下称“2019年版鼓励目录”），《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。7月2日，商务部外资司司长唐文弘表示，目前，商务部正在全面清理负面清单以外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”。

根据《2019年版鼓励目录》第二大类采矿业的第16-18条目录：石油的勘探和开发；提高原油采收率（以工程服务形式）及相关新技术的开发与应用；物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用。这标志着国家将全面鼓励外商进入中国石油产业链的上游环节——勘探与开发，这将打破中国原油上游环节垄断的局面，中国的石油巨头们将面对更多来自国外企业的挑战。

中国正根据2001年11月10日入世的协议内容，在逐步放开了成品油市场的零售与批发环节后，将原油上游环节的放开也纳入了放开的轨道。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》自2018年7月28日正式实施，标志着中国成品油终端市场全面向外资放开，外资可独立运营加油站。中国的成品油市场自放开以来运行有序，一方面加强了中国成品油价格与国际原油价格接轨的联动性，另一方面也打破了成品油市场垄断的局面，加快了市场化的进程。其中受益最大的是民营企业，外资企业也从中有所获益。

目前，中石油和中石化仍是中国成品油零售终端市场的主导者，随着前几年大力收并民营加油站工作的顺利推进，两大集团无论在加油站数量还是地理分布上都占有绝对优势。外资品牌包括壳牌、BP、埃克森美孚、道达尔等在内的总加油站数量，占不足中国总加油站数量的3%，但壳牌在加油站数量和区域分布上仍占有一定的优势。此外，外资加油站由于其先进的经营理念及服务管理，使得单站的平均销量在6-7百万升/年（折合5000吨/年），是中国成品油市场平均水平的2倍以上，这就给中资加油站敲响了警钟，同时也做出了积极的表率，令中国成品油终端市场朝着良性的轨道上发展。

而2019年《鼓励外商投资产业目录》里放开了中国原油的上游环节，也是对中国原油市场的一次整肃与升级，尤其是鼓励新技术的开发与应用，将提高中国原油的采收率与利用率，完全符合中国当下的国情、经济及能源政策。在放开市场的同时，中国也在不断调整与规范外资的准入限制措施，为中国市场的放开保驾护航。

此次中国共发布了2019年版的全国和自贸试验区两张负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放。6年来经过5次修订，外商投资准入负面清单从6年前的190条缩减到现在全国版的40条和自贸区版的37条。与此同时，商务部还将持续推进投资便利化，不断缩减外商投资企业的审批范围，下放审批权限。2019年1-6月，全国经审批方式设立的外商投资企业占比仅有0.16%。商务部将按照外商投资法的规定，在外资企业设立及变更审批改备案基础上，建立信息报告制度，更大限度便利企业投资，从明年1月1日开始实施。

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