从业人员出现确诊病例是生产安全事故？
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绿行者与绿剑客第89篇原创文章
写在前面
成都市住房和城乡建设局发布了《关于将新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作纳入住建领域市场主体信用评价管理的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》将“造成1人以下疫情确诊， 3人以下被隔离的，视为一般安全事故；造成1人以下疫情确诊， 3～10人被隔离的，视为较大安全事故；造成1人以上疫情确诊的，视为重大安全事故”。
一石激起千层浪，不少EHS公众号都转发了该通知，并发起了“元芳，你怎么看的？”调查。
那么从业人员疫情确诊、人员被隔离可以视为生产安全事故吗？
什么是生产安全事故？
《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）对生产安全事故的定义为生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。
根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
疫情确诊、人员被隔离不是企业职工伤亡事故
对照《企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）》《生产安全事故统计报表制度》（安监总统计〔2016〕116号）[1]，疫情确诊、人员被隔离不是企业职工伤亡事故，因此不是生产安全事故。
从造成生产安全事故和新冠病毒肺炎疫情的原因和后果分析，亦不能将从业人员确诊新冠病毒肺炎、被隔离视为生产安全事故。
新冠病毒肺炎疫情是公共卫生事件
依据《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》，此次新冠病毒肺炎疫情属于公共卫生事件，而自然灾害、事故灾难、社会安全事件与公共卫生事件并列为四种突发事件。
企业应关注《突发事件应对法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》所规定的疾病防治义务和责任，请参考我撰写的企业复工后出现确诊病例，就得全面停工停业吗？。
对企业的疫情防控措施
成立疫情防控工作小组，制定疫情防控工作方案，做好人员管控、健康排查、防疫宣传、环境消毒、物资储备等工作。
要落实好佩戴口罩、测量体温、隔离、清洁、消毒、通风等各项防控措施，制定发生员工发烧、乏力、干咳或呼吸困难等症状的应急处置预案，准备好疫情防控所需的防护用品，如消毒剂、口罩、防护服、药品等。
暂停集体活动和大型会议，提倡分散、错时就餐和错峰上下班，最大限度减少人员聚集，对出现疑似新型冠状病毒感染症状的人员要立即采取措施，防止因疫情导致减员，影响企业安全生产。
对企业的安全管理建议措施
落实主体责任。在复工复产前，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理人员全部到岗到位，履行各层级安全责任。企业主要负责人统筹组织和兼顾企业复工复产和疫情防控工作，充分考虑因疫情防控引发的员工缺岗情况，合理组织制定生产计划，制定切实可行的节后复工复产方案，做到先安全、再生产，不安全、不生产。
高度重视教育培训。在复产复工前，以安全生产法律法规、管理制度、岗位操作规程、应急预案为重点，开展全员的教育培训，特别把疫情防控的有关知识作为培训的主要内容。对重点岗位作业人员进行安全知识再培训、再教育、再考核。对转岗和新入职员工，要进行安全生产“三级”教育培训，培训考核合格后再上岗。为减少人员聚集，企业可以通过视频会议、互联网、企业微信等方式组织开展安全教育培训。
全面开展风险排查。在复产复工前，企业组织开展安全隐患大排查，对厂区内所有的生产设备设施、安全设备设施、消防设施、电气设备、工艺管线、仪表、阀门、劳动防护用品、应急救援装备等进行全面排查和检验检测，避免设备设施“带病”运行。满足复工的安全条件后，再进行复工生产。
强化现场管理。安全管理人员要重视生产现场的安全管理，作业人员要严格执行安全操作规程，正确穿戴和使用劳动防护用品，严禁发生违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象。进行特种作业时，必须要求作业人员持相应的特种作业操作证方可上岗；进行动火、有限空间等特殊作业时，必须严格履行审批程序，严格执行相关作业管理制度。
全面加强应急管理。要建立健全事故应急预案，完善应急物资储备，强化应急处置力量，加强应急处置演练。根据要求执行企业领导带班和重要岗位值班值守制度，严格落实各项安全防范应急措施，加强重点场所、重点部位的巡检频次，及时处置异常情况。遇生产安全事故和突发事件要及时处置，并第一时间报告有关部门。
[1]《生产安全事故统计报表制度》（安监总统计〔2016〕116号）已于2018年10月废止，此处仅作为参考。
王璐，阳光时代律师事务所高级律师
业务领域：质量、环境、健康、安全、CSR法律咨询和诉讼
业务洽谈联系请加微信号：weilaizhilu003
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