温州检察撒出公益保护大网【检察公益诉讼两周年巡礼】

2017-2019年，这是检察公益诉讼在浙江的年份轨迹。对于温州而言，如果说第一年是在摸索中不断突破的话，那么2018年，这里的公益诉讼已经驶入了快车道。“蓝天““碧水”“净土”“除废”“食药安全”……围绕“精准监督，精准服务”，温州检察机关上下合力、多方协同，在全市范围内撒出了一张保护公共利益的大网。

以点及面

守护市民的“大水缸”和“舌尖安全”

温州依水而建，境内河网水系发达。怎样保护好温州市民的“大水缸”？

温州市检察院的办法是：引入专家协助办案机制，联合温州大学水环境国家实验室专家团队，开展全市饮用水源保护专项监督。在瓯海，检察机关系列诉前检察建议督促水库上游的畜禽养殖场拆除、手工造纸作坊改造、农家乐关停整改。温州市鹿城区检察院针对实验室危险废物存放、处置难题深入调研，提出对策建议，有效填补了相关监管空白，形成的经验做法在全省推广。海岛海岸线巡查成了洞头、平阳、苍南检察机关的日常工作之一，针对非法排放废水等破坏海洋生态行为，他们提出行政公益诉讼诉前建议，还海洋一片澄净……

助力打好污染防治攻坚战的同时，围绕市民关切的农贸市场、超市、学校周边等的食品安全问题，温州全市办理食品药品领域行政公益诉讼诉前案件446件，提起刑事附带民事公益诉讼10件，督促查处有毒有害、不符合安全标准食品1014.7余公斤、违法经营主体636家。

此外，温州检察机关督促整治固废2.69万余吨，促进受损的森林、土地等资源修复治理163.7亩，督促挽回国有财产损失1972.98万元。

协同治理

构建公益保护法律监督新格局

诉讼不是目的，公益诉讼目的在于公益保护。开展公益诉讼过程中，温州检察机关积极发挥诉前程序作用，与行政机关协同治理，形成合力。

2018年，永嘉县审计局发现，有7家医疗机构未严格依规开具和使用限制使用级抗菌药物，威胁群众身体健康，随即依据与永嘉县检察院建立的行政公益诉讼配合协作工作机制，将审计结果移送检察院。永嘉县检察院深入剖析现象根源后，提出了诉前检察建议。最终，不仅涉案医疗机构及相应责任人受到应有处罚，永嘉还开展了全县范围的重点监控药品自查自纠和门诊处方抗菌药物抽查，保障了医疗领域用药安全。

“检察监督与行政管理在保护公益目标高度一致，检察机关要注重构建与行政机关共商、共建、共治、共享、共赢关系，形成公益保护合力。”温州市检察院副检察长林越坚说，在温州市委率先出台支持公益诉讼的意见后，市检察院还联合相关部门搭建“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制。这一机制后获评2018年度全省创新成果。在此基础上，温州自主研发的“公益诉讼线索智能研判预警系统”也在全省三级院推广使用，温州市检察院成为

“首批全省民行检察信息化建设示范基地”。

办案中，温州检察还探索出了“诉前圆桌会议”“工作联席会议”“生态检察工作站”等制度，与多部门建立公益诉讼协作机制，逐步形成了公益保护法律监督新格局。

精品工程

一个好案例胜过一打文件

从几张仅有的历史资料入手，温州市龙湾区检察院历时半年调查，终于通过公益诉讼诉前程序，让17年无人监管、价值1100多万元的国有资产“回家”。类似的典型精品案例，温州还有不少。两年来，温州检察机关加大培育力度，用案例指导办案、用案例释法普法。

今年6月17日，温州检察机关举行了公益诉讼二周年精品及优秀案例评审会，11家基层院同台竞技，10位专家代表现场评审，温州市鹿城区检察院的实验室危险废物公益诉讼系列案等3起案件被评为精品案例，平阳县检察院的食品安全刑事附带民事公益诉讼案等8起案件被评为优秀案例。

为进一步提升公益诉讼案件质量，温州检察机关推进上下一体化办案机制建设，加大重特大案件指导，建立类案证据指引，同时强化案件跟踪问效，引入第三方评价，建立诉前整改成效评估机制，确保受损公益切实得到解决，确保把每一起公益诉讼案件都办成精品案。

来源：浙江法制报

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