浙江日报：法律监督走上新台阶！有关部门负责人解读《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》

日前，省委办公厅印发《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》（下称《意见》）。作为推动高水平建设法治浙江的重大举措，《意见》突出了鲜明的问题导向，直指当前制约检察机关的监督渠道不畅、监督机制不健全、监督手段和刚性不足等难点问题。

那么，《意见》将从哪些方面帮助检察机关提升监督质效、优化履职环境、提升监督权威？记者请省委政法委、省检察院、省高院、省公安厅相关负责人和法学专家作了解读。

“四大检察”齐头并进

业界和学界达成的共识是《意见》的出台恰逢其时——经历了司法体制、监察体制改革深化等历史性、重塑性变革的新时代检察机关，迫切需要适应新形势、新要求，破新题、解难题，提升监督质效。

坚持机制创新是关键。为推进建设监督新格局，《意见》进一步明确和细化刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作要求，并根据“四大检察”工作实际来创新机制和相应举措。

对于基础较好的刑事检察监督，《意见》明确落实专项打击行动会商、重大刑事案件提前介入侦查活动、重大刑事案件同步录音录像、侦查终结前讯问合法性核查等工作机制；对于处于起步阶段的公益诉讼检察监督，《意见》提出了“充分运用诉前程序，发挥检察建议功能”等原则性的规定，切实维护公共利益的同时，为今后机制创新留足空间；《意见》还提出积极探索构建多元化民事诉讼监督格局，不断提高民事诉讼的能动性、主动性；以及严格依法履行行政诉讼监督职责，加强对行政诉讼裁判结果和审判违法行为的监督，促进依法审判。

省检察院相关负责人认为，面临新形势、新挑战，人民检察院作为法律监督机关，更要立足本职，全面、协调、充分地发展“四大检察”，实现检察工作转型发展的同时，践行维护司法公正和促进社会公平正义的重要使命。

强化协同配合机制

“浙江优越的政治生态和法治环境，为检察事业高水平发展创造了非常有利的外部环境。”省检察院相关负责人表示，法律监督理念正在经历从“你错我对、你输我赢”到“双赢多赢共赢”的可喜转变。

《意见》要求各部门加强对检察机关法律监督工作的支持配合，进一步优化检察机关的履职环境。强调“对于检察建议，法律无明确规定的应当在两个月内回复”“要把各地各有关部门接受法律监督工作情况纳入平安综治考核、法治浙江考核”以及建立检察机关法律监督与人大监督、政法委执法监督、纪检监察监督的协同配合机制等。

“这个过程不是一蹴而就的。各部门与检察机关之间的支持和配合本身就需要一定时间来磨合，这是正常的。”浙江大学光华法学院教授、博士生导师王敏远表示，《意见》的出台可以促进双方更顺利地进行工作衔接，尽快度过适应期。

据了解，《意见》出台后，省高院组织干警深入学习，并与省检察院加强工作对接，把法律监督的各项要求做细做实。8月16日，双方确定建立健全疑难案件定期协商研判、联合发布典型案例等四项新机制。省公安厅也在政法一体化办案系统的基础上，会同省检察院开发了立案监督协同模块，提高工作效率；该模块自9月26日起在全省推行，不再线下签收、回复监督材料，立案监督工作走向信息化、规范化。

省委政法委相关负责人认为，《意见》聚焦的是检察工作，立足点站在全省的角度。他说：“检察机关更好地发挥职能作用，可以为我省经济社会发展大局提供有力的司法保障。”

规范监督是重中之重

打铁必须自身硬。检察机关作为法律监督机关，只有练好内功、自身过硬，才能做到法律监督有刚性、有权威。《意见》也突出了这一点。

《意见》强调，检察机关要加强自身建设。《意见》从规范法律监督行为、加强法律监督能力建设两个方面对检察机关提出了严格要求，具体举措包括“加强案件流程管控”“协调工作举措，统一办案标准”等。

为细化贯彻落实措施，《意见》出台不久，省检察院组织召开全省检察长座谈会，对《意见》进行研究部署。近期，省检察院还组织全省各地深入实地调研，广泛征求各地在贯彻落实《意见》中的问题困难和对策建议，梳理形成问题清单。据了解，舟山市检察院已联合舟山市中院出台《加强和推进诉讼监督工作项目清单》，对数据反馈时间、立项经费等条目都作了详细规定。

“《意见》的出台，对我们检察机关而言既是机遇，也是挑战。”省检察院相关负责人说，目前检察机关内部面临“案多人少”等困难，为了高标准、高质量、高效率地完成法律监督工作，检察机关内部将进一步加强队伍建设。省检察院相关负责人介绍，目前已经完善的全省三级检察院内设机构改革，正是为了优化人员配比，让尽可能多的检察人才在合适岗位上发光发热。

另一方面，更广泛地推进智慧检务，也是新时代检察机关开展工作的重要“法宝”。据了解，绍兴市检察院自主研发的“民事裁判文书智慧监督系统”，可以帮助检察官从海量民事裁判文书中“大海捞针”，让虚假诉讼“无所遁形”；丽水市检察院自主研发的“小精灵”系统，专门攻克财产刑执行难问题；北仑区检察院自主研发的“神算子”量刑辅助系统，有效提升了检察机关量刑建议的规范化、自动化和精准化水平。

来源：浙江日报

记者：李灿