浙江省人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障全省经济稳进提质的若干意见

浙江省人民检察院

关于充分发挥检察职能服务保障

全省经济稳进提质的若干意见

（2022年7月15日）

为全面贯彻落实中央、省委和最高检有关决策部署，自觉扛起服务保障经济稳进提质重大政治任务，当好以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展、助力实现共同富裕的排头兵，以战斗状态、奋进姿态主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展，更好服务保障中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，现就充分发挥检察职能，服务保障全省经济稳进提质提出如下意见。（主要内容摘要如下）

1.全力稳秩序，依法维护社会生产生活平稳安全。坚持总体国家安全观，防风险、保安全、护稳定，全力打击妨害社会生产生活秩序犯罪。大力惩治严重侵犯人身安全犯罪，欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、破坏交通等扰乱生产秩序犯罪，以及拒不支付劳动报酬、敲诈勒索、诈骗等侵害劳资双方合法权益犯罪。依法维护抗疫秩序，严厉打击抗拒防控、囤积居奇、制假售假、造谣传谣等破坏应急管理的犯罪。依法惩治新型网络犯罪以及向网络空间蔓延的传统犯罪，严惩拒不履行信息网络安全管理义务、非法利用信息网络等犯罪，铲除网络犯罪黑灰产业链。积极防范化解各类安全风险，对在履职中发现公共安全领域带有普遍性的监管执法问题，及时提出检察建议、堵漏建制。

2.大力稳发展，依法助力经济重回正常轨道。立足浙江外向型经济特性，重点打击破坏港口、自贸区市场投资秩序的各类犯罪；加强对涉及共建“一带一路”的商品、物流运输、新基建等领域纠纷的民事诉讼监督；围绕市场准入、投融资审批、海关监管等重点领域，加大行政诉讼监督力度。常态化推动落实最高检“三号检察建议”，依法惩治利用互联网平台、股权众筹融资平台，以及打着私募基金、区块链等金融创新旗号实施的各类金融领域犯罪，依法“全链条”从严追诉欺诈发行股票、债券，违规披露、不披露重要信息和提供虚假证明文件等扰乱资本市场秩序犯罪行为，持续加大追诉洗钱犯罪工作力度。

3.积极稳主体，依法帮助企业纾困解难。加大力度惩治损害企业利益犯罪，依法严格追诉职务侵占、非国家工作人员受贿和挪用资金等犯罪。联合公安、税务等部门建立打击虚开骗税常态化工作机制，为国家进一步加大增值税留抵退税政策纾企解困实施力度提供检察保障。加大对以刑事案件名义插手企业民事纠纷、经济纠纷的监督力度。持续整治企业“挂案”，控制“挂案”增量，建立健全遏制和预防“挂案”的长效工作机制，切实维护企业合法权益。

4.坚持稳民生，依法保障人民群众福祉。严厉打击各类哄抬应急物资、“菜篮子”商品和基本消费品价格犯罪，维护失业保险、低保、救助等资金发放安全，保障好群众基本生活需求。依法严惩危害食品药品安全犯罪，探索建立食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，推进落实对涉食品药品违法犯罪企业及相关人员从业禁止制度，加强对食品药品安全领域行政处罚非诉执行监督，维护群众生命健康。依法严惩“校园贷”“套路贷”、养老诈骗、电信网络诈骗及非法买卖电话卡、银行卡等关联犯罪，建立追赃挽损智能辅助机制，保护好人民群众“钱袋子”。

5.聚焦涉案企业合规改革，助力构建经济发展容错环境。全面推进涉案企业合规改革，加大合规案件办理力度，依法能用尽用。针对我省中小微企业多的特点，对中小微企业探索适用有别于大型国有企业、民营企业的简化合规程序。坚持依法规范，严格落实第三方监督评估机制，依法可以不起诉但需在经济上、行政上追责的，向主管部门提出检察建议。

6.聚焦知识产权综合司法保护,助力构建“保护最严、创造最活、生态最优”的创新环境。加大对“专精特新”中小微企业关键核心技术和原始创新成果的保护力度，准确把握创新探索失败造成损失与违法犯罪的界限，支持引导企业提升核心竞争力，探索构建商业秘密检察保护新机制。持续推进网络著作权、地理标志、本土老字号、知名注册商标等知识产权检察保护力度。制定实施保护知识产权、鼓励创新创业、畅通要素流动的执法司法措施，推动形成激发社会创新活力的全链条保障体系。服务保障“云上浙江”和数字强省建设，加强对数字企业依法经营活动的司法保护，促进数字经济新业态、新模式发展，助力做强数字产业。  

7.聚焦虚假诉讼惩治和防范，助力构建诚实守信的信用环境。推广运用虚假诉讼智慧监督系统，建立虚假诉讼关联案件检索制度，提升虚假诉讼甄别和监督精准性。完善民事诉讼监督与刑事司法衔接机制，综合运用民事、刑事等手段惩治虚假诉讼。会同有关部门建立破产债权申报中虚假诉讼线索移送处置机制，防范“僵尸企业”清退、企业破产清算中的虚假诉讼。推动与征信机构数据对接，建立虚假诉讼“黑名单”制度，促进社会信用体系建设。

8.聚焦职务犯罪惩治和预防，助力构建“亲清”政商环境。加强与监察机关配合制约，依法严惩税收征管、社会保障、劳动就业、征地拆迁、疫情防控等领域贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪，扎实推进司法工作人员相关职务犯罪惩防，遏制以权力、行政垄断等非市场因素扰乱经济秩序，取缔非法收入。

9.聚焦检察环节服务拓面，助力构建普惠高效的法律服务环境。突出对经济困难群体的司法救助，对因严重暴力犯罪造成被害人重伤、死亡的，或者被害人家庭因案致贫、因案返贫的，结合具体案情及时、主动给予司法救助，并积极协调有关部门落实多元救助措施，保障困难当事人的基本生活。会同司法行政机关、律师协会探索开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作。加大探索检察机关民事支持起诉工作力度，对诉讼能力较弱的当事人提起追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿等诉讼依法支持起诉，促进民事主体诉讼权利实质平等，切实维护社会弱势群体合法权益。

10.坚持数字赋能，全面提升服务保障工作质效。实施检察大数据战略，迭代完善检察大数据法律监督平台，广泛凝聚“四大检察”“十大业务”合力，推动全省检察机关法律监督纵横协同、全面贯通。深入实践“个案办理—类案监督—系统治理”数字检察路径，坚持实战导向，依托创建的关乎经济民生的大数据法律监督模型，开展专项法律监督，以“一件事”串起治理一条链，全面提升服务保障经济工作质效。