奋楫潮头逐浪高——新时代检察改革这五年

满眼生机转化钧，天工人巧日争新。

人民检察自创立以来，在党的领导下，始终与中国革命、建设、发展同呼吸、共命运，一路走来，改革创新步伐从未停止。

从党的十八大提出“进一步深化司法体制改革”，到党的十九大要求“深化司法体制综合配套改革”，以习近平同志为核心的党中央从全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，擘画司法体制改革宏伟蓝图，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

检察改革作为司法体制改革的重要组成部分，大开大合、蹄疾步稳。特别是党的十九大以来，经过一场里程碑式的重塑性变革，人民检察格局、面貌焕然一新，展开了一幅中国检察制度创新发展的新时代画卷。

不畏浮云遮望眼

——重构“四大检察”法律监督新格局

“2018年，国家监察体制改革后，检察机关反贪等职能整体转隶，当时在律师界曾有一种言论：未来的检察机关还有什么可做的呢！”十三届全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜回顾往昔不禁感叹。

站在历史与未来的交汇点，面对新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、标准更高的要求，如何应对变局，开拓新局？

最高人民检察院党组书记、检察长张军给出的答案是：“转隶就是转机！”以“内设机构改革”为切入点、突破口，推动新时代检察工作创新发展。

2019年，国务院新闻办公室开启的首场新闻发布会上，最高检公布内设机构改革方案，拉开了自上而下推动检察机关内设机构系统性、整体性、重构性改革的大幕，确立了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局。

五年来，“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”成为完善法律监督实施机制的主基调，“四大检察”持续创新驱动，千帆竞发，百舸争流——

唤醒被称为“沉睡条款”的正当防卫制度，昭示“法不能向不法让步”；自诉转公诉，为无辜者撑腰，让无力者有力；开展涉案企业合规改革，营造安商惠企法治化营商环境。

在精准监督上做文章、紧盯虚假诉讼不放松、坚持不懈强化民事执行监督、让支持起诉制度焕发生机……民事检察工作持续发力，探索出一条创新发展、跨越发展的新路径。

守护“舌尖上的安全”、捍卫英烈尊严、当好国有财产“看护人”、守住文化根脉、让残疾人“有爱无碍”……公益诉讼检察不断向更宽领域拓展，为公益保护这一世界难题贡献中国智慧。

建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，6800余名有前科劣迹的“大灰狼”被挡在密切接触未成年人的行业之外。建立侵害未成年人案件强制报告制度，发现、起诉侵害未成年人犯罪案件5000多件。

力破“纸面服刑”“提钱出狱”，创新实行“派驻+巡回”检察模式，对监狱、看守所开展跨区域交叉巡回检察，发现并监督16所监狱和2个未成年犯管教所整改一批深层次问题。

……

“回首这五年，人们越来越真切地发现，原来，检察机关的法律监督作用这么大，法律监督职能体现在方方面面。检察机关的工作不是比原来少了，而是更多了。”李宗胜不无感慨。

“四大检察”筑根塑魂，成果有目共睹。十三届全国人大二次至五次会议均将“四大检察”写入对最高检工作报告的决议中。

千磨万击还坚劲

——狠抓司法体制改革任务落实

“以前，检察官像是‘大厨’，洗菜、切菜、炒菜、端菜什么都做。”黑龙江省齐齐哈尔市检察院第三检察部检察官戴文龙说，现在，检察官助理负责摘录证据、核实身份信息等，“我只需要专心办案，不管‘大案’‘小案’都努力‘求极致’，哪怕以后退休都要接受所办案件公正性的考验。”

见一叶而知深秋。党的十九大以来，检察机关持续狠抓各项司法体制改革任务落实，巩固深化检察人员分类管理，做好深化司法责任制改革“精装修”，对检察人员实行“全员、全面、全时”考核，推进改革更加系统集成、协同高效。同时，坚持与时俱进，不断解放思想，推动检察履职方式、监督手段等更加适应新形势新任务带来的新要求。

这是一次革故鼎新的起航。

2018年，检察机关推行“捕诉一体”办案机制，对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和立案监督、侦查监督、审判监督等工作，由同一检察官或者检察官办案组负责。不仅打破传统“多人接力”办案模式，节约了司法资源，更在引导侦查取证、加强侦查监督、落实司法责任制等方面发挥了重要作用。

这是一次号令如山的进发。

2021年10月，最高检与公安部协同创建侦查监督与协作配合机制。不到两年间，全国共设立侦查监督与协作配合办公室3662个，以有力配合、更实监督促侦查办案质效双升，新型中国特色的检警关系逐步完善。

这是一次合众聚力的实践。

2018年，立法确立认罪认罚从宽制度后，检察机关与法院、公安、司法行政等部门密切配合，努力推进这一制度的适用，一体推进少捕慎诉慎押刑事司法政策，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

2020年以来，检察环节认罪认罚从宽制度适用率均在80%以上，被告人认罪服法成为常态，一审服判率达到95%以上，从源头上实现定分止争、化解矛盾。

过去20年间，我国经济快速增长，社会长期稳定，重罪、重刑率持续下降，轻罪、轻刑率大幅上升。

面对这样的变化，最高检明确提出全面贯彻宽严相济刑事政策，树立少捕慎诉慎押检察办案理念，在办理未成年人、民营企业等特殊主体涉罪案件中坚决贯彻这一理念。同时对重罪依法严惩，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等则依法从宽处理，慎重逮捕、羁押、追诉，最大限度减少社会对立面，推动“少捕慎诉慎押”从刑事司法理念上升为刑事司法政策，开启了我国刑事司法加强人权保障的新篇章。

遍看神州春潮暖

——能动检察融入国家治理和为民之治

改革是贯穿五年检察工作的一条主线。

改革的背后，不仅是新时代检察人变革图强的洪钟大吕，也是心怀“国之大者”的使命与担当，是为民司法的检察初心。

国之所需，改革所往。

党的十八大以来，党中央高度重视依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，要求完善各类市场主体公平竞争的法治环境，大力支持企业发展壮大。

针对一些涉案企业因负责人被抓、被判刑而无法正常生产经营，甚至可能由此倒闭、工人下岗，最高检出台对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议的检察政策，并结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

截至2022年12月，全国检察机关共办理涉案企业合规案件5100余件，其中适用第三方监督评估机制案件3500余件。

着眼于更好地服务保障创新驱动发展战略实施与创新型国家建设，2020年11月，最高检设立知识产权检察办公室，知识产权刑事、民事、行政检察职能一体履职，推动加强知识产权全方位综合司法保护。2022年全国起诉侵犯知识产权犯罪人数较2018年上升超51%。

近年来，我国资本市场在实现跨越式成长的同时，违法犯罪问题也日益凸显。2021年9月，最高检驻中国证监会检察室成立，建立起检察—证监全面监督合作关系，通过完善行刑衔接机制，同步交办重大案件，加强执法司法合力，依法严惩、全链条追责证券犯罪，起诉康美药业、康得新财务造假、操纵证券市场等重大案件，以法治之力护航资本市场行稳致远。

习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”

司法案件中，有的隐藏深层次矛盾问题，有的反映苗头性、倾向性问题。2018年以来，最高检围绕防治校园性侵、规范公告送达、强化金融监管、严防窨井“吃人”、防治虚假诉讼、治理网络空间、强化寄递安全监管和安全生产监管等主题，先后向有关国家机关制发了一号至八号检察建议，促进防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。

民之所望，改革所向。

信访案件都是当事人的揪心事。2019年全国两会上，最高检承诺群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。2019年至2022年，检察机关共收到350余万件信访，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过95%。

为解决一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的申诉问题，从2019年最高检部署行政争议实质性化解专项监督，到如今转入常态化做实，检察机关综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助等方式，依法、公平、有效解决行政争议3.3万余件，其中10年以上的行政争议1600余件，20年以上的行政争议400余件，促进了一大批行政争议案结事了、政和人和。

为减少人民群众诉累，督促检察官强化责任意识、提升司法办案质效，努力在办案第一环节就求极致，减少、杜绝因工作粗疏导致“程序空转”，2019年，最高检创设“案-件比”质效评价标准。最佳“案-件比”是1∶1，当事人一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。

3年多来，“案-件比”质效评价指标切实有效地推动着检察工作机制、检察办案作风发生实质性转变，检察机关办案效率提高，办案周期缩短、办案环节减少。自2019年最高检首次提出以来，“案-件比”逐年优化，2022年较2019年减少了0.77个点，相当于压缩了95.9万个空转程序、内生案件。

2019年7月，最高检部署全面推开检察听证工作，把争议大、疑难复杂的案件，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，以看得见、听得懂的方式，解开群众“法结”与“心结”。截至2022年12月，共开展听证31.2万件，地方三级检察院共邀请听证员113.6万人次参加检察听证，努力实现案结事了，写好发展全过程人民民主的检察答卷。

云帆高悬展宏图

——全面推进检察工作现代化

时代出题目，改革做文章。

随着经济社会数字化水平的提高，一个大规模产生、分享、应用数据的时代早已开启。

如何构建起与数字时代相适应的法律监督新模式，以“数字革命”驱动新时代检察工作高质量发展？近年来，全国检察机关争相发力，扎实推进数字化改革，赋能检察业务工作，更深层次激发检察生产力。

作为数字化建设的先行省份，2021年，浙江省检察机关率先在全国建立“检察大数据法律监督平台”，将其打造为承接“个案办理—类案监督—系统治理”数字检察运行机制的成熟平台，为检察官收集数据、构建模型、打造场景提供“一站式”的平台支撑，被评为浙江省数字化改革“最佳应用”。

2022年11月，最高检数字检察办公室成立，围绕数据获取和使用、监督模型的培育和推广、类案线索管理和反馈等开展工作，全面部署应用“民事裁判智慧监督系统”，积极运用大数据提升虚假诉讼监督质效。

“以科技为支撑，以‘数字革命’赋能新时代法律监督。”2023年全国检察长会议强调，以检察工作现代化服务中国式现代化。

深化检察改革是全面推进检察工作现代化的关键一招。党的二十大报告将一份清晰的任务单摆在检察人面前：“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”“加强检察机关法律监督工作。”“完善公益诉讼制度。”

围绕完善公益诉讼制度，各级检察机关公益诉讼检察部门正在拓展新领域的探索，并不断总结、积累实践中的司法经验，推动公益诉讼规范化、法治化、体系化建设。最高检党组已成立领导小组，为检察公益诉讼专门立法提供更完备和精细化的顶层设计。

立足波澜壮阔的改革实践，最高检已启动《2023—2027年检察改革工作规划》研究制定工作，最高检机关各业务部门、各省级检察院也在深入研究检察改革的重点任务，认真组织开展调研论证。

破浪前行，把舵定向。

最高检党组副书记、副检察长应勇在最高检机关学习贯彻党的二十大精神培训班上强调，新征程上，要以“六个坚持”为根本遵循，与时俱进推动理念革新；持续深化能动履职、诉源治理，在全面依法治国新实践中更好发挥检察职能作用；坚持改革创新，不断开创检察事业新局面。

风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。站在新的历史起点，检察机关继续秉持高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，勇立改革潮头，推动创新发展，以检察工作现代化更好服务保障“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的时代重任。

来源：检察日报 要闻版

作者：戴佳