重返办案现场 | 迷雾花季
高质效办好每一个案件，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。不管是事关生命财产安全的大案要案，还是“鸡毛蒜皮”的枝叶小案，或者是多年未解的急难愁盼……努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，浙江检察机关的脚步从未曾停歇。
浙江检察推出系列【案例讲述·重返办案现场】视频，由来自全省11个地市的检察官带大家回顾2023年，他们亲历承办的11个案件——一起重返办案现场，抽丝剥茧、察微析疑、探寻正义。今天，一起来听温州市人民检察院王玮讲述的《迷雾花季》。
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重返办案现场
迷雾花季
温州市人民检察院 王玮
一场场灯红酒绿
一次次噩梦萦绕
花季的他们
在酒精的迷雾中失去方向
当光透进来
能否清晰勾勒出 通向未来的路
一天深夜，一个自小父母离异的16岁女孩小慧跟朋友来到酒吧，随着一杯杯酒水下肚，逐渐迷失在了灯红酒绿的酒精迷雾中……一旁正在买醉的小敏看见小慧颇受男性欢迎，心生不爽。在酒精的催化下，小敏等7人将小慧带至地下车库进行围殴，逼迫小慧脱掉衣服，拍摄视频上传到微信群……经查，小敏等7人均未超过18岁，部分是在校生。
案发后，我们一方面依法追究施暴人员的法律责任，另一方面努力抚平被害人小慧内心的伤痕，为她安排心理疏导和家庭教育指导，同时还对其他涉案人员开展心理干预、临界预防，向“问题家长”发出督促监护令。
然而我们发现，像这样的孩子还有很多。
13岁的小彭，逃课、文身、早恋，在酒吧饮酒后遭受了同伴的性侵害。
15岁的林某，在酒吧从事有偿陪侍，被群殴、侮辱，引发抑郁。
这些案件都有共同的关键词：未成年人、酒吧。2020年以来温州市检察机关办理的发生在酒吧,或在酒吧饮酒引发的涉未成年人刑事案件有66件，涉及罪名有强奸、强制猥亵、介绍卖淫、聚众斗殴、寻衅滋事等。如何从根源上破解酒吧涉未成年人犯罪问题？
难落地
《未成年人保护法》第58条、59条规定，酒吧不得允许未成年人进入、禁止向未成年人售酒，并应在显著位置设置相应标识；第123条规定，经营者违反上述条文的，由文旅、市监和公安等部门，按照职责分工，予以处罚。
既然法律明确规定未成年人禁止进入酒吧，为何酒吧涉未问题仍长期“无人监管”？
这就涉及到酒吧是否属于娱乐场所这一问题。从酒吧登记的经营范围看，一般为餐饮服务、食品经营，有的酒吧登记有歌舞娱乐项目等，还有的未登记却实际经营有娱乐项目。由此，相关职能部门对酒吧能否适用《娱乐场所管理条例》产生争议。有人认为，酒吧不属于法定的 “娱乐场所”，应由市监部门监管；也有人认为，酒吧有提供娱乐项目服务,应由文旅部门监管。
由于具体职责分工不清，导致监管处罚难以落地。
谁来管
以未成年人利益最大化为原则，如何破题？
首先出现在我们脑海里的，是未成年人检察工作的“融合监督、协同治理”理念。
2023年2月，聚焦监管职责划分这一核心争议，我们对全市酒吧情况进行调研，向市政府提交了咨政报告，得到高度重视。随后，一系列行动由此展开。
我们依托市未成年人保护工作专班，牵头召集各职能部门多次商议，提出营业执照登记经营范围有娱乐项目的酒吧接纳未成年人的，由文旅部门监管处罚，其余酒吧及向未成年人售酒的,由市监部门监管处罚。
3月，四份社会治理检察建议分别发向文旅、市监、公安、教育部门，提出以联动执法形式开展分阶段整治工作，同时牵头各职能部门出台实施方案推动落实。
如何治
5月开始，各部门以约谈自查、联动检查、突击夜查等方式，对酒吧违法接纳未成年人、非法雇佣未成年人、向未成年人售酒等问题开展专项检查，立案查处53起。
同时，温州检察机关率先开展未成年人违规进入酒吧公益诉讼；市监部门查办了本地首例涉未售酒案；文旅部门对一家违规接纳未成年人的酒吧开出全省首份罚单；温州市鹿城区检察院联合公安建立涉酒吧案件调查前置制度，共享涉酒吧案件信息线索；我们拍摄的未成年人禁止进入酒吧普法公益广告，在温州市教育局安全教育平台投放后，有近20万中小学生点击观看。
酒吧治理成效不断显现，最高检、公安部、司法部先后关注温州治理经验，省文旅厅、省妇联来温调研治理工作。
未成年人进酒吧治理，从职责不明的迷雾中出发，到同向发力，再到一系列成果显现，源自一束光的指引——那就是“未成年人利益最大化”原则，而这束光穿透迷雾的路径，正是“未成年人综合保护”。当我们为了迎接日出而攀登，不要忘了仰望星空，因为即使在黑夜，仍有家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护这六大保护，如同夜空中的六颗星星，照亮着通向未来的路。
浙江检察融媒体中心&浙法传媒 联合出品
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