“地球上最大的腐败案”？巴西的秘密预算有多严重

上周四（10月6日），一段有关大选落选候选人、参议员西蒙妮·特贝特（Simone Tebet）的视频火速传播，关于“秘密预算”的辩论再次升温。

在录音中，特贝特强调这一工具缺乏透明度，并表示“我们可能正面临着地球上最大的腐败计划”。这篇演讲是她8月份竞选活动期间接受播客流采访的节选。在第一轮竞选中排名第三，获得4.16%的有效选票后，她宣布支持前总统卢拉。

在视频中，特贝特透露，根据总统转交给国会的预算法案，所谓的“秘密预算”在2023年应该达到194亿雷亚尔的金额。她指出，这些资源由国会议员拨给巴西各地使用，没有透明度，控制机构的监督能力也很低。
参议员还列举了《皮奥伊（Piauí）》杂志在6月份披露的迹象明显的公共资金挪用案件。这份报告显示了马拉尼昂（Maranhão）州各市如何人为地夸大统一卫生系统（SUS）的接诊人数，以获得报告员修正案（“秘密预算”的正式名称）更多的拨款，自2020年起共计金额达十亿雷亚尔。
这里说的报告员是报告预算法的议员，由他控制对下一年度这些资源的分配。来自里约热内卢的社会民主党（PSD）人雨果·莱尔（Hugo Leal）是2021年报告今年（2022年）预算法的报告人，他在2022年为“秘密预算”保留了165亿雷亚尔。
资源的分配实际上是由总统府与国会其他领导人商定的，特别是众议院主席阿瑟·利拉（Arthur Lira）和参议院主席罗德里戈·帕切科（Rodrigo Pacheco）。
这一预算反复受到批评，因为，具体哪位议员为哪种目的申请了哪些资源，以及哪些申请得到批准和哪些申请没有获批，都缺乏透明度。
“我们可能正面临着地球上最大的腐败计划。例如：在马拉尼昂州乡村的一个小镇上，居民进行的HIV检测比整个圣保罗市1200万居民的检测还要多。有一个城市说它在一年内拔了54万颗牙，（一个小城市）。这意味着该市每个人的嘴里拔了14颗牙齿，包括没有牙齿的新生儿。”
参议员认为，这些数字没法得到解释。“这些钱有可能离开巴西利亚，到了那里，进入了某人的口袋。马拉尼昂州那些特别小的城镇却获得了预算中最多的资源，这无法解释。然后你去顺藤摸瓜，发现它是秘密预算，无法知道它来自哪里，谁拨的款，我们无法控制。”

地球上最大的腐败丑闻？

所谓的“秘密预算”是从2020年的联邦预算开始运作的，此前国会在2019年批准了下一年度的预算法，首次提供了300亿雷亚尔，通过报告员提交修正案来进行拨款。
起初，博索纳罗总统否决预算案中的这一做法。然而，后来他同意与国会谈判，300亿雷亚尔中约有一半被保留用于2020年的报告员修正案拨款。
华盛顿约翰·霍普金斯大学客座研究员、研究巴西和美国立法部门运作的政治学家比阿特里斯·雷伊（Beatriz Rey）透露，从那时起，所谓的“秘密预算”就成为议会为政府建立支持基地、避免弹劾程序风险的重要工具。
《皮奥伊》杂志披露的可能存在的公款挪用现象并非“秘密预算”涉及的唯一的腐败证据。这个新工具存在尚不足三年，巴西媒体已披露了一系列的指控，特别是《圣保罗州报》，是第一个揭露报告员修正案运作的媒体。
根据专注于反腐败的组织“透明国际巴西组织”的评估，无法指证“秘密预算”是否是地球上最大的贪污计划。
该组织的执行主任布鲁诺·布兰登（Bruno Brandão）指出，没有任何参数可以确定这一点，因为并非所有的腐败行为都被发现，所以没有官方数字来比较世界各地的不同案例。
即便如此，他认为“秘密预算”有可能是“极其严重的”。在“透明国际”组织看来，这是“巴西有史以来最大的腐败制度化程序”。
他说他使用“腐败制度化”一词，是因为在报告员的修正案中，一个存在于预算法中的机制被用来给“腐败行为”披上“法律外衣”。
“秘密预算”所涉及金额的巨大规模使得现政府的批评者们将它与劳工党政府的腐败丑闻相提并论。
在当时的“月佣金（Mensalão）”案中，检察院在2012年得出结论，至少有1.01亿雷亚尔通过涉及公共机构广告合同的欺诈行为被挪用。
在“石油佣金（Petrolão）”案中，从巴西国家石油公司（Petrobras）通过一些协议挪用的60亿雷亚尔得以归还。
而“秘密预算”的数百亿资金被议员们用于有利于他们竞选的支出和投资，如建筑工程、设备采购和医疗程序。不知道这个总数中有多少可能被挪用于腐败计划。
布兰登认为腐败并非“秘密预算”的唯一问题，他认为还存在其它的严重问题。
其中之一是，在本已匮乏的预算中，从其他重要开支中抽出一大部分资金用于议员们拨给自己感兴趣的项目，降低了“公共支出的效率”。这个问题由于在全国范围内分配资源时缺乏标准而变得更加严重，因为一个可能更需要投资的城市可能会因此失去资源，而其他获得拨款的城市只是因为是那些与政府结盟的众议员和参议员们的竞选兴趣所在。
这位负责人还列举了涉及报告员修正案的另一个令人担忧的因素：这些资源的分配影响了选举的平衡，削弱了巴西民主本身。
“也许这就是秘密预算最深层次的意义：颠覆民主进程。不管是谁侵占了这一公共资源，都是为了获得政治上的青睐和支持，从而赢得选举，继续执政。而恰恰是那些最腐败的势力获得了这种好处。现在的结果表明，它起了作用，那些议员保住了权力，这是我们政治中最腐败、最腐朽的东西。”

最高法院的决定

“秘密预算”在最高法院受到质疑后，法院裁定国会需对报告员的修正案给予充分的透明度。为此特别设立的预算混合委员会创建了一个门户网站，对这方面的请求进行登记。但是，透明度方面的专家认为，这个工具仍不足够。
指出的解决方案之一是，不仅议员可以成为申请者，还应允许国会以外的个人、单位和机构成为申请者。
博索纳罗总设法与这个问题保持距离，坚持表示“秘密预算”是议会的决议。
众议院主席利拉通常为报告员修正案辩护，表示议员们更了解各市的实际情况，因此，会比部委团队更好地决定将资金拨往哪里。上周，他重新使用这一论点，认为这个新的预算工具结束了总统府和国会之间在拨款问题上的相互扯皮。
利拉表示，“报告员修正案是合法的，是符合宪法和民主的。是议会为防止出现“月佣金” （在国会买选票以获取政治支持）而采取的立场。”
“将此作为一面竞选旗帜是一个错误，将伤害许多生活得到改善的人。”
预算报告员雨果·莱尔（Hugo Leal）议员驳斥报告员修正案是秘密预算，“绝对没有什么秘密。如果存在秘密预算，最高法院不会允许，联邦审计法院（TCU）也不会允许。存在对分配标准的讨论，但不存在秘密预算。它是三权进行公开分析通过的，特别是众议院和参议院。”

编译：Cao

文章来源：中巴商业资讯网

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