“公益”还是“违建”？“公益”就可以“违建”？
导读
近日，家住海淀区北下关街道的市民曹先生反映，自家居住在大柳树路9号院，院门东侧有一排疑似违建的平房，占用了小区空地，给附近居民生活带来不便，居民多次向所在街道和城管执法队反映无果。这究竟是怎么回事呢？
居民：一排平房占据道路反映无果
大柳树路9号院位于海淀区北下关街道大柳树西一街，建成于1988年。6月9日，记者来到9号院门前，看到了院门东侧有一排平房，房屋从院门一直向东延伸到大柳树西一街和大柳树路的交叉路口处，大约有400米的长度，目前是北下关街道办事处的办公场所。
大柳树路9号院的位置（蓝点处）/百度地图
市民曹先生指着这排房子告诉记者：
曹先生：最早是城建公司的两个车库，这边都是空地，大概30年前，就盖上这片房子了。
大柳树西一街目前非常狭窄，车辆可通行的宽度大概只有2米/川梓摄
这排平房门前立着大柳树社区服务站的牌子/川梓摄
曹先生向记者介绍说，大柳树西一街这条路本身就狭窄，再加上这排平房的存在，导致车辆可通行的道路只有大约2米宽，存在一定的安全隐患。
曹先生：当时我就提出来比如说救护车，消防车，根本进不来。那门口你也看了非常窄。上下班的时候只要门口搁一个自行车，连人都过不去了，汽车那就更不用说了，因为是单行线嘛，必须走这，（于是就）按喇叭吵架。
曹先生表示，自己就此事多次联系北下关街道办事处和海淀区城管大队北下关城管分队，但都没有得到明确的答复。
曹先生：就办事处这个办公地点，我想反映情况，根本就不让我进。保安给办公室打电话，就说：“有什么事让他找城管”，然后城管就是敷衍你，说我们在调查，今天告诉我找不着这条街，明天告诉我是公益性用房。你这个房子是不是违建？他们心知肚明，我说你问问你们那个队长。他亲口跟我承认的是违建。
这排平房门前立着街道办事处的牌子/川梓摄
街道办城管分队：公益性用房暂缓拆
随后，记者以居民的身份致电了北下关城管分队队长，队长缪杰表示，街道办事处所用的这排房子是公益性用房，但目前他已经不负责此事，没法给出更具体的答复。
缪杰：那事我还真不知道，现在这块也不是我负责了。反正有这么个规定，暂缓拆除，（因为是）公益性用房。
记者：您说的这个公益性用房暂缓拆除是哪儿通知哪儿规定的？
缪杰：反正我们这些年都是这样，就是真正的文（件）的话，在网上肯定看不到，你打那个电话问吧，我现在手上有点事。
大柳树路和大柳树西一街交叉口向西400米左右都是街道办的办公用房/川梓摄
记者接着拨打了北下关城管分队的电话，接电话的工作人员也表示，这排房屋属于公益性用房。
北下关城管：您说这个街道用的会议室应该是公益性用房。就是咱们街道用来开会什么的。
这名工作人员表示，会派人去现场进行查勘，之后会联系记者。但截至发稿，记者没有收到回复。
北下关城管：因为最近咱们拆违反正事也挺多的，我们会抽时间过去的，好吧？具体什么情况，我们回复您再跟您说吧。
规自委海淀分局：有证儿才有合法性
那究竟这处平房是不是违建呢？记者也询问了北京市规划和自然资源委员会海淀分局，工作人员表示：
规自委：第一步就得叫城管，因为城管是有执法权的，它可以让建设单位拿出来那几证，比如说建设工程规划许可证，（建筑工程）施工（许可）证。这个建筑物的合法性，只有通过两个证才能代表他这个合法性，其它的都代表不了。
区城管执法局：部分房屋没手续
记者查阅资料了解到，《北京市城乡规划条例》第二十九条规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设。
随后，记者又联系了海淀区城管执法局，工作人员在向北下关执法分队核实后反馈记者说，这处建筑的部分房屋没有相关审批手续，属于违建。
海淀城管执法局：它有一部分是有手续的，某一部分没有手续，是街道占用了，因为这个街道占用暂缓拆除，并不是说它不属于违建。最后认定它是违建的话，还在这个北下关街道执法队来认定，然后认定违建之后再履行违法建设处理手续。
那么，北下关城管分队多次提及的“公益性用房”又是怎么一回事呢？这名工作人员表示：
海淀城管执法局：公益用房这个问题，它在我们这个法规法条里是没有这种相关规定的。它是公益性质的，它也不能没手续对吧？我这给您答复是：公益用房也不能建违建。
已申请信息公开确认违建部分
目前，北下关街道办事处以及北下关城管执法分队还没有就此事的处理达成一致。关于问题的解决办法，记者也询问了中国社会科学院城市与环境研究所研究员单菁菁，她表示：
单菁菁：部分违建，那你就要确定哪些是违建，那你就要举证，最好是向规委申请一下信息公开，然后有更有针对性的投诉。
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