最高检公布案例“样板” 公益诉讼主体迎来“国家队”

据报道，环境污染和食品药品安全等问题与公众的切身利益息息相关，但出现这方面的问题时，谁来代表不特定的公众去打官司，也是需要解决的一个现实难题。2015年7月1日，全国人大常委会授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护等领域，在北京等13个省区市开展为期两年的提起公益诉讼试点。除了社会组织和公民个人以外，提起的公益诉讼主体迎来了“国家队”。由于环境污染等破坏生态环境的事件备受社会各界关注。从试点一开始，生态环境和资源保护领域就成为检察机关突破的重点。今年年初，最高人民检察院公布了试点以来的5起指导性案例，为检察机关提起环保公益诉讼提供了“样板”。

“样板”一：确立检察机关提起行政附带民事公益诉讼制度

最高检指导性案例显示，吉林省白山市江源区中医院从2012年起，在污水处理系统未建设、环保验收未合格的情况下，未将医疗污水有效处理，就排入院内渗井及院外渗坑，污染了周边地下水及土壤。在医院未提供环评合格报告的情况下，白山市江源区卫计局却对医院《医疗机构执业许可证》校验结果评定为合格。吉林省白山市人民检察院将两者同时起诉到法院。

最高检法律政策研究室主任万春表示，这起全国首例行政附带民事公益诉讼案，确立了相关诉讼制度。检察机关在履行行政公益诉讼和民事公益诉讼诉前程序后，如果发现违法行政行为和民事侵权行为未得到纠正，可以向人民法院提起行政附带民事公益诉讼，由法院一并审理。

“样板”二：“专家辅助人”出庭作证，厘清关键证据中的专业性技术问题

在全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案中，2010年上半年至2014年9月，许建惠、许玉仙在无营业执照、无危险废物经营许可证的情况下，擅自在租用的厂房从事废树脂桶和废油桶的清洗业务。被查获时，现场有废桶7789只。经鉴定，未清洗的桶及桶内物质均属于危险废物。两人虽被追究刑事责任，但现场尚留存130只未清洗的废桶，残渣、污水和污泥尚未清除，对土壤和地下水持续造成污染。常州市检察院提起民事公益诉讼，庭审过程中，向法院申请专家辅助人出庭。

万春介绍，一些环境领域公益诉讼案件中，由于涉及土壤污染、非法排污、因果关系、环境修复等大量的专业技术问题，办案人员可能对该方面的专业技术问题掌握得不是那么透彻，此时就可以通过甄选环境专家协助办案，帮助厘清关键证据中的专业性技术问题。

由于本案环境污染所致生态环境损害无法通过恢复工程完全恢复，检察院建议采用虚拟治理成本法计算环境污染修复费用。

万春表示，常州市人民法院的一审判决已生效，判决将赔偿的150万元支付至常州市环境公益基金专用账户。

“样板”三：准确把握公益林地的“公益”属性，判断行政机关是否依法履职

最高检指导性案例显示，金兴国等三人为开采建筑石料，违法将国家和省级生态公益林地砍伐，林业局对三人作出行政处罚决定，责令其停止违法行为，恢复所毁林地原状，并分别处以罚款。但三人未全额缴纳罚款，也未将被毁公益林地恢复原状。湖北省十堰市郧阳区检察院向林业局发出检察建议，建议依法履行后续监督管理职责。但林业局未予采纳，也未书面回复。检察院提起行政公益诉讼。

万春介绍，案件审理过程中，经郧阳区林业局督促，金兴国等三人补栽了苗木，除金兴国申请缓缴部分加处罚款并获得批准外，其余罚款均已缴纳。林业局还提交了一套对被毁林地拟定的管护方案。该案准确把握了公益林地的“公益”属性，为界定何为“公益”和判断负有监督管理职责的行政机关是否依法履职提供了参考。

来源：法律图书馆