惊魂11天背后的故事
2012年,农历新年伊始,当家家户户还沉浸在团圆的喜乐中,一则来自遥远的非洲的消息牵动了亿万民众的心。
新闻回顾
2012年1月28日,中水电集团公司在位于苏丹南科尔多凡州的一个公路项目工地遭到反政府武装“苏丹人民解放运动”(北方局)的袭击,当时工地上共有47名中国工人。
在袭击事件中,17人及时在项目工地附近隐蔽,最终被苏丹政府军营救,29人被反政府武装劫持,1人身亡。
中国外交部随即启动了应急机制,并派出工作组赴苏丹处理劫持事件。
经过各方不断地努力,在经历了惊魂的11天后,29名中国工人于2月7日上午离开反政府武装控制区域,搭乘红十字国际委员会的一架飞机从苏丹飞往肯尼亚。
肯尼亚威尔逊机场,中国公民从红十字国际委员会的飞机上走下来。
在全部29名中国工人中,有1人踝关节轻微受伤,其余28名工人身体状况良好。全部被救人员于次日抵达中国。
当时与他们同机抵达威尔逊机场的,还有红十字国际委员会驻内罗毕的地区代表处主任克里斯托夫•吕迪和一名医生。
肯尼亚,威尔逊机场,红十字国际委员会驻内罗毕地区代表处主任克里斯托夫•吕迪与中国大使刘光源共同签署向中国政府移交29名中国公民的文件。
在威尔逊机场,克里斯托夫•吕迪向在场记者介绍了红十字国际委员会在此次行动中的作用。
“红十字国际委员会请求作为中立调解者发挥作用,在相关各方同意后,国际委员会基于人道目的协助开展了移交行动。”
”这次成功的移交行动也被记录在《通过接触工商企业推进人道议程:红十字国际委员会的经验》这篇文章中,作为红十字国际委员会与公司在一线合作的范例之一。
作者克劳德·瓦拉先生认为,红十字国际委员会传统上在一线都是以中间人的身份与公司接触,这一角色是《国际红十字与红新月运动章程》所赋予的,并且符合其工作方法——同卷入武装冲突或其他暴力局势的所有相关各方建立联系和工作关系。
克劳德·瓦拉
红十字国际委员会经济顾问
“这种广泛接触对话者的机会使红十字国际委员会得以作为中立中间人提供服务,帮助解决人道问题。无论方式如何,均须征得所有相关各方完全同意。”
实际上,在过去几年发生的多起公司人员在一线工作被劫持为人质事件中,红十字国际委员会都应请求作为中立中间人,推动释放人质。
值得注意的是,在所有这些局势中,红十字国际委员会都不参与谈判释放条件,因为这会使其远离其人道使命。它只是通过传递讯息并在必要时管理后勤,为此类进程提供便利。
2012年2月7日,从苏丹将中国公民送往肯尼亚的红十字国际委员会飞机抵达威尔逊机场。
在这种局势中,红十字国际委员会提供的服务对公司有所帮助。它这样做本身并不是为了帮助公司,而是为了帮助解决影响到平民的人道问题。这一细微差别强调了一个事实,即这种在一线同公司接触的特例并不意味着偏离红十字国际委员会的使命,而恰恰是使命的一部分。
除了作为中间人,克劳德·瓦拉还列举了另外两种红十字国际委员会在一线地区与公司合作的范例。
帮助提高执法能力,确保公司平稳运营
红十字国际委员会参与针对被派往海外保护公司员工、资产和经营的安保部队的培训。
多年来红十字国际委员会一直在很多国家开展对武装部队和执法机构的支持项目。这些项目的最终目标是帮助武装部队和各种执法机构以符合国际人道法及关于使用武力之规定的方式履行职责。
经验一再表明,当本地社区受到与公司经营有关之安保部署的不良影响时,公司本身也会受到不良影响——要么是经营活动由于紧张关系而不得不停止或暂停,要么是公司声誉在本地或国际层面严重受损。
2017年5月,红十字国际委员会在伊拉克议会秘书处举办国际人道法研讨会。
因此,在这些局势中,红十字国际委员会促进执法行动中对于国际人道法和人权法相关规定之了解和适用的努力显然能够很好地呼应公司从高质量执法行动中获益这一需求。
这类合作提供了一种“四赢”思路:
当局的获益是武装部队或执法机构增强了履行其职责能力,而又不造成紧张关系或事件;
公司的获益是更加安宁、麻烦更少的工作环境;
社区的获益是改善同安保体制之间的相互关系,降低风险;
而红十字国际委员会也有所获益,因为社区受到更好保护,紧张关系和事件减少使得人道需求也相应减少。
在武装冲突造成的破坏时期
就持续提供私有化基本服务进行合作
当公司与红十字国际委员会这样的中立人道组织设法提出实用解决方案,说服所有相关各方为维护成千上万平民的安康而抛开军事和商业考虑,可能会带来巨大的人道收益。
2002年起,科特迪瓦的国内武装冲突将国家分裂成两部分,一部分受中央政府统治,另一部分受武装反对派统治。这种局势给该国的水处理和供给系统带来很大的影响。
科特迪瓦的水处理及供给系统在冲突爆发前就已经由一家海外私营公司管理。冲突爆发后,该公司面临两大难题:一,由于大部分合格员工的突然离职,不再能保证对武装反对派控制地区的供水系统进行恰当维护。第二,收不到这些地区的私人客户缴付的水费。
如果遵循纯粹的商业逻辑,那么该公司应当考虑暂停在武装反对派控制地区的服务,但这却会造成大规模的人道危机。为了避免这种情况,科特迪瓦当局与该公司开始共同寻找解决方案。
2014年,红十字国际委员会在科特迪瓦西部建立的一个供水点。
这正是红十字国际委员会入手之处。通过与主管部委和水务公司讨论,三方找到了实用解决方案。红十字国际委员会帮助将公司员工转移到反对派控制地区进行基本维护工作,以防止供水系统失灵或者供水质量不合格。
同时,主管部委、水务公司、一名捐赠者及红十字国际委员会达成了四方协议,并向武装反对派完全披露。协议详细规定了各方职责,并设计了一套财务制度,使得该公司不会从这项安排中获得利润或者承受额外损失。
有必要强调,公司与红十字国际委员会这些各不相同的一线合作实例有一条共同主线,那就是它们都直接或间接地与执行红十字国际委员会的人道使命相联系。红十字国际委员会决定在一线同公司接触的条件一直是,并将始终是,其有助于实现某个人道目标。
”——克劳德·瓦拉
克劳德·瓦拉先生曾长期担任一线代表的职位。过去10年来,他一直作为经济顾问负责发展红十字国际委员会与在冲突地区开展业务企业的关系。
对企业在高危地区经营的风险管理和规避有兴趣的朋友,这个月将有一次与克劳德先生面对面交流的机会。
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