案说|如何有效推进政治监督具体化常态化？

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十三条：党委（党组）在党内监督中履行主体责任，纪检监察机关履行监督责任，应当将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来，重点检查遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规，坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻执行党和国家的路线方针政策以及重大决策部署，坚持主动作为、真抓实干，落实全面从严治党责任、民主集中制原则、选人用人规定以及中央八项规定精神，巡视巡察整改，依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及恪守社会道德规范等情况，对发现的问题分类处置、督促整改。
案例

2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。N市纪检监察机关坚持以强有力的政治监督，保障各项决策部署要求落实见效：

围绕“六稳”“六保”工作，发现并督促整改问题1586个，提出意见建议1017条，推动疫情防控和经济社会发展“两手抓、两战赢”。围绕全力保障供给侧结构性改革、“三大攻坚战”、服务民营经济发展、长三角一体化战略等决策部署要求，市纪委监委强化监督检查，坚决查纠贯彻落实中的不协调、不务实、不尽力、不到位、不担当等问题，全年共问责308人，其中通报批评46人、诫勉99人、党纪政务处分109人。

市纪委监委研究制定《关于优化政治监督“三单”工作机制的实施细则》，以年度政治监督任务单、专项政治监督任务交办单、落实情况反馈单的形式，推动全市各级纪检监察机关把准政治监督定位、改进政治监督方式、履行政治监督职责、健全政治监督制度，实现政治监督具体化、常态化。

解读

十九届中央纪委五次全会指出，各级纪检监察机关要自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。强化政治监督，督促各级党组织和广大党员干部自觉做到“两个维护”，是纪检监察工作高质量发展的时代命题。

各级纪检监察机关的本质属性是政治机关，这就决定了纪委监委的监督本质上是政治监督。作为党内监督和国家监察专责机关，必须突出政治监督，推动政治监督具体化、常态化。

本案例中，N市纪检监察机关始终把政治监督摆在突出位置，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，营造了该市风清气正的政治生态和良好发展环境。紧紧围绕统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展，做到党中央的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以强有力的政治监督保障各项决策部署要求落实见效。

　　党的十九大以来，各级纪检监察机关旗帜鲜明加强政治监督，推动党中央大政方针政策贯彻落实效果更加凸显。

但是，“政治监督不好抓、不易抓”的认识在一定程度上还存在，“无从着力、四面出击、泛泛而抓”是政治监督中比较常见的问题。有的认为“说起来高大上，干起来茫茫然”，对政治监督的内涵外延认识不到位；有的把政治监督和日常监督混淆，“政治监督是个筐，什么都能往里装”；还有的认为政治监督是纪委监委一家的事，“事不关己，高高挂起”。

实际上，政治监督是具体的、实在的，不是抽象的、空洞的。各级党组织是政治监督的责任主体，主要负责同志是“第一责任人”，纪检监察机关承担着政治监督“再监督”的职责，党和国家工作部门、党的各级组织包括基层组织、全体党员都负有相应的政治监督职责。其根本任务是做到“两个维护”，习近平总书记重要批示指示和党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，基本依据是党章党规和宪法法律，工作重点是把握习近平总书记强调的“四个着力”。

　　加强政治监督，需要防止为了政治监督而政治监督的倾向。纪检监察机关要立足职责职能，把政治监督摆在更加重要的位置。

要在内容上“聚焦再聚焦”。精准把握政治监督的内涵、外延，把政治监督与一般的业务监管、工作检查区分开来，紧扣对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况，紧扣贯彻落实党的全会精神情况，紧扣各地区各部门履行职责使命情况，突出日常监督，发挥日常监督的政治效果。

要在切入点上“适当且准确”。用政治眼光、政治视角审视问题、研判问题，查找政治方向、政治立场、政治态度上的偏差。突出对“一把手”的监督，加强纪委对同级党委和下级党组织的政治监督。

要在问责上“严肃而认真”。立足党内问责、政治问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位，造成严重后果或恶劣影响的，要坚决追究责任。(本文摘自《纪检监察案例指导：〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉篇》)

内容简介
本书以案例指导形式解读《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，逐章逐条地编设案例或工作事例，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说纪，以案释纪，直观、鲜活、深入解读执纪实践中的重点难点问题，帮助纪检监察干部准确理解监督执纪工作规则的指导思想、适用原则和精神实质，学懂弄通新形势下监督执纪执法的权限、标准、措施、要求。
目录节选

第一章总则

第一条

案例1【加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导】

第二条

案例2【发挥纪委监委合署办公体制机制优势】

第三条

案例3【坚持纪律检查工作双重领导体制】

案例4【对主动投案、主动交代问题的宽大处理】

第四条

案例5【精准有效运用监督执纪“四种形态”】

案例6【把思想政治工作贯穿监督执纪全过程】 

第二章领导体制

第五条

案例7【加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导】

案例8【党委应加强对纪委监委工作的领导、管理和监督】

第六条

案例9【纪委监委应把执纪和执法贯通起来】

第七条

案例10【监督执纪工作实行分级负责制】

案例11【地方各级纪委监委对同级党委加强监督】

第八条

案例12【派驻纪检监察组可与地方纪委监委联合办案】

第九条

案例13【上级纪检监察机关可视情进行指定管辖】

案例14【下级纪检监察机关可报请上级提级管辖】

第十条

案例15【纪检监察机关应严格执行请示报告制度】

案例16【纪检监察机关应坚持民主集中制】

第十一条

案例17【市地级以上纪委监委分设监督检查和审查调查部门】

案例18【加强纪检监察机关内设部门之间的协调配合】

案例19【加强纪检监察机关内设部门之间的监督制约】

案例20【纪委监委可依法要求有关单位及个人协助取证】

第十二条

案例21【注重发挥党风政风监督部门的作用】

第三章监督检查

第十三条

案例22【有效推进政治监督具体化常态化】

案例23【推动四项监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”】

第十四条

案例24【党委（党组）定期召开专题会议研究党内监督工作】

案例25【常态化开展政治生态分析研判】

第十五条

案例26【加强对被监督对象“八小时之外”的监督】

第十六条

案例27【纪检监察机关应畅通检举控告渠道】

第十七条

案例28【建立健全党员领导干部廉政档案】

案例29【党员领导干部廉政档案应当动态更新】

第十八条

案例30【做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作】

第十九条

案例31【依纪依法提出纪律检查建议或者监察建议】

案例32【无正当理由拒不采纳监察建议的应追责】

……

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