稼轩分享 | 监察机关职务犯罪浅析及主要罪名量刑标准

✎  第 408 篇原创

文 | 政府法律服务专业委员会 何燕

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自2018年3月20日通过《监察法》，各级监察委员会（以下简称监察委）依照《监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪并开展廉政建设和反腐败工作，是行使国家监察职能的专责机关；在国家监察体制改革后监察机关和检察机关、公安机关尤其是和检察机关在管辖的主体范围和管辖罪名有了较大的不同。下面小编主要解读监察机关的调查对象、管辖范围、追诉时效和办案中常见的几种职务犯罪量刑标准。

一、

监察对象

各级监察委是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，依法调查职务犯罪。《监察法》第十五条列举了六类监察对象。

1.中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

2.法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

3.国有企业管理人员；

4.公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

5.基层群众性自治组织中从事管理的人员；

6.其他依法履行公职的人员。

从以上可以看出监察委管辖的主体是公职人员，而刑法一般都使用国家工作人员和国家机关工作人员的表述，从监察法的规定看公职人员的范围最广，其次是国家工作人员，最后是国家机关工作人员。

二、

管辖范围

在国家监察体制改革之前，检察机关可以管辖的罪名有刑法第八章的贪污贿赂罪中的14个罪名、刑法第九章渎职罪中的37个罪名以及国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利罪中的7个罪名，共有58个罪名。国家监察体制改革后，根据《国家监察委员会管辖规定（试行）》等有关规定，监察委管辖涉及公职人员犯罪的罪名有100个，包含之上说的58个罪名，还有42个罪名原先归公安机关管辖，监察体制改革后，监察委可以管辖，具体如下：

第二章 11个	重大飞行事故罪；铁路运营安全事故罪；重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪；重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪；危险物品肇事罪；工程重大安全事故罪；教育设施重大安全事故罪；消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪。
第三章 第3节 10个	非国家工作人员受贿罪；对非国家工作人员行贿罪；对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪；非法经营同类营业罪；为亲友非法牟利罪；签订、履行合同失职被骗罪；国有公司、企业、事业单位人员失职罪；国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪；徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪；背信损害上市公司利益罪。
第4节 9个	金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪；利用未公开信息交易罪；诱骗投资者买卖证券、期货合约罪；背信运用受托财产罪；违法运用资金罪；违法发放贷款罪；吸收客户资金不入账罪；违规出具金融票证罪；对违法票据承兑、付款、保证罪。
第8节	非法转让、倒卖土地使用权罪；
第四章 4个	非法剥夺公民宗教信仰自由罪；侵犯少数民族风俗习惯罪；私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪；打击报复会计、统计人员罪。
第五章	职务侵占罪；挪用资金罪；挪用特定款物罪。
第六章 3个	故意延误投递邮件罪；泄露不应公开的案件信息罪；披露、报道不应公开的案件信息罪。
第七章	接送不合格兵员罪

三、

追诉时效

追诉时效指依照法律规定对犯罪分子追究刑事责任的有效期限。在追诉时效期限内，监察机关应当依法调查职务犯罪分子的犯罪事项。

《刑法》第87条规定：犯罪经过下列期限不再追诉

1.法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；

2.法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；

3.法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；

4.法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

最高检《关于办理核准追诉案件若干问题的规定》第5条，报请最高人民检察院核准追诉的案件，应当同时符合下列条件：

1.有证据证明存在犯罪事实，且犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；

2.涉嫌犯罪的行为应当适用的法定量刑幅度的最高刑为无期徒刑或者死刑的；

3.涉嫌犯罪的性质、情节和后果特别严重，虽然已过20年追诉期限，但社会危害性和影响依然存在，不追诉会严重影响社会稳定或者产生其他严重后果，而必须追诉的；

4.犯罪嫌疑人能够及时到案接受追诉的。

《刑法》第89条规定了追诉期限的计算：

追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。

在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。

四、

重点职务类罪名的解读和量刑标准

（一）行贿类犯罪方面规定有行贿罪、对有影响力的人行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、对非国家工作人员行贿罪、对外国公职人员、国际组织官员行贿罪；实践中常见的行贿罪和单位行贿罪。

1、行贿罪

为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物、数额较大的，或者违反国家规定，给与国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论。

行贿罪的量刑标准：

行贿罪	数额	数额＋5种情形之一（见表下）	国家利益损失
第一档	5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金（10万以上犯罪数额2倍以下）；	≧3万＜100万	≧1万＜50万	≧1万＜100万且经济损失数额≧50万＜100万
第二档 情节严重	5--10年，并处罚金（罚金刑同上）；	≧100万＜500万	≧50万＜250万	经济损失数额≧100万＜500万
第三档 情节特别严重	10年以上有期徒刑、无期徒刑并处罚金（同上）或没收财产；	≧500万	≧250万	经济损失数额≧500万

行贿5种情形：（1）向三人以上行贿；（2）将违法所得用于行贿的；（3）通过行贿谋取职务提拔、调整的；（4）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；（5）向司法工作人员行贿，影响司法公正的。

2、单位行贿罪

单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的。

单位行贿罪的量刑标准：

单位行贿罪	行贿数额	行贿数额＋情节
情节严重	5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金（10万以上犯罪数额2倍以下），对单位判处罚金（同上）。	≧20万	≧10且有4种情形之一：1为谋求非法利益；2向三人以上行贿；3向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿；4致使国家或者社会利益遭受重大损失。

（二）受贿类

受贿类犯罪有受贿罪、利用影响力受贿罪、介绍贿赂罪、单位受贿罪、非国家工作人员受贿罪；实践中最为常见的就是受贿罪。

受贿罪：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪；国家工作人员在经济往来中，违法国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处；国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。

受贿罪的量刑标准：

受贿罪	数额	数额＋8种情形之一（见表下）
数额 较大	3年以下有期徒刑或拘役，并处罚金（10--50万）；	≧3万＜20万	其他较重情节：≧1万＜10万且有受贿8种情形之一（见表下）
数额 巨大	3--10年，并处罚金（20万以上犯罪数额2倍以下）或没收财产；	≧20万＜300万	其他严重情节：≧10万＜150万且有8种情形之一
数额特别巨大	10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金（50万以上犯罪数额2倍以下）或没收财产；	300万以上	其他特别严重情节：150万以上且有8种情形之一
	无期徒刑或死刑，并处没收财产；判处死缓的可以决定死缓期满减为无期徒刑后，终身监禁。	300万以上并使国家和人民利益遭受特别重大损失

受贿8种情形：（1）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（2）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（3）赃款赃物用于非法活动的；（4）拒不交代赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（5）造成恶劣影响或者其他严重后果的；（6）多次索贿的；（7）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（8）为他人谋取职务提拔、调整的。

（三）贪污罪

贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

根据《刑法》和相关解释规定贪污罪的量刑标准同受贿罪，也是职务类犯罪中处罚最严厉的最高刑可判处死刑的两个罪名。

（四）挪用类

挪用类犯罪有挪用公款罪、挪用特定款物罪和挪用资金罪，主要是以挪用的主体和对象划分，实践中最常见的是挪用公款罪。

挪用公款罪：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的，是挪用公款罪。

挪用公款罪量刑标准：

	挪用公款罪	非法活动	营利活动或超过三个月未还
第一档	5年以下有期徒刑或拘役	≧3万＜100万；特定款物（救灾、抢险、防汛、扶贫等）3万＜50万	≧5万＜200万； 特定款物≧3万＜100万
第二档	5--15年	≧100万；特定款物≧50万；挪用不还≧50万＜300万	≧200万；特定款物≧100万；挪用不还≧100万＜500万
第三档	10--15年或无期徒刑	挪用不还≧300万	挪用不还≧500万

（五）职务侵占罪

公司、企业或其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的；保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有。

职务侵占罪量刑标准：

	职务侵占罪	数额
第一档	5年以下有期徒刑或拘役	≧6万
第二档	5--15年可并处没收财产	≧100万

（六）渎职类

渎职类犯罪最为常见的是滥用职权罪和玩忽职守罪，其中滥用职权罪是故意犯罪，玩忽职守罪是过失犯罪，但两个罪名的量刑标准是一样的。

滥用职权罪：国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

玩忽职守罪：国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

滥用职权罪、玩忽职守罪量刑标准：

		徇私舞弊	轻伤	重伤	死亡	轻伤＋重伤	经济损失	社会影响
第一档	3年以下或拘役	5年以下或拘役	9人以上	3人以上	1人以上	重伤3人以上且轻伤3人以上；重伤1人以上且轻伤6人以上；	≧30万	恶劣社会影响
第二档	3--7年或拘役	5--10年	27人以上	9人以上	3人以上	重伤6人以上且轻伤9人以上；重伤3人以上且轻伤18人以上。	≧150万	特别恶劣影响

END

  编辑｜稼轩文编社

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