五城加入“抢人大战”，苏州这样出手能否如愿突围？

2020年即将过去，“抢人大战”继续升级。日前，江苏省苏州市政府办公室印发《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（以下简称《意见》），进一步放宽落户条件。苏州为何此时再次出手？“抢人大战”后该如何留住人才？“放宽落户”对当地楼市影响几何？记者对此进行采访分析。

12月有5城加入“抢人大战”

能人带活一方经济，贤才激荡一片热土。“人才战”逐渐成为城市竞争的新焦点。记者注意到，12月以来，有江苏无锡、福建福州、广东广州、山东青岛、江苏苏州5城发布了放宽人口落户限制的新政。

此轮“抢人大战”有何特点？“一方面落户更加趋向无门槛化，突出表现为人才标准已不限于高学历、高文化等传统选项，而是有了更多元、更宽泛的内涵；另一方面，东部地区，尤其是长三角和珠三角地区落户放宽速度进一步加快。”58安居客房产研究院分院院长张波对记者说。

“抢人大战”同样如逆水行舟，不进则退。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王智勇在接受记者采访时表示，人口持续流入的城市和人口持续流出的城市之间的差距将越来越大，在“抢人大战”中如果应对不力，城市后期发展很容易陷入被动。

此外，“抢人大战”中的后来者或面临人才政策边际效益递减的局面。张波预测，未来2至3年间，除了北京、上海以外，大部分城市会逐步取消落户限制。此后，户籍政策对人口流动影响将进一步减小。

相关调研也佐证了上述观点。近期，一项由民盟中央经济委员会、中国城市发展中心和中国经济信息社共同发起的问卷调查显示，城市人才吸引力的影响因素中，户籍政策基本是排在末尾的。

苏州为什么“抢人”

除了激烈的城市竞争外，人口增速快速下降也让苏州放宽落户限制变得势在必行。

苏州是我国普通地级市的领跑者，有“最牛地级市”之称。苏州统计局数据显示，2019年苏州实现地区生产总值19235.8亿元，位居全国各大城市第六位、普通地级市第一位。

然而，透过另外几组数据来看，苏州确实很焦虑。苏州统计局数据显示，2019年苏州人口增量仅为2.82万人，同比2018年增长0.26%，创2016年以来新低。

记者注意到，在人口增量方面，同属新一线城市的浙江杭州已经远远地将苏州甩在身后。浙江省统计局数据显示，2019年末，杭州全市常住人口突破千万，达到1036.0万人，比2018年末净增55.4万人。

面对人口增量趋缓的现状，苏州早在今年上半年就开始加强“抢人”力度。3月，苏州市政府下发了《市政府关于调整人才落户相关政策的通知》，提出有来苏州就业意愿并具有全日制本科学历及学士学位以上人员，在人事档案转入后可申请办理落户；具有大专学历或国家职业资格（职业技能等级）三级，年龄不超过35周岁，在苏州稳定就业并在申报单位连续缴纳（不含补缴）社会保险6个月以上的人员，在人事档案转入后可申请办理落户。

当下，苏州哪些人才较为紧俏？江苏省社科院社会学研究所研究员、副所长张春龙在接受记者采访时表示，在当前制造业转型升级和经济高质量发展之际，苏州和很多经济发达城市一样，在需要顶尖专家、省双创人才、海归博士等高端人才的同时，更需要成熟的中端科技人才。

“抢人大战”后该如何留人

具体来看，此次苏州如何降低落户门槛？《意见》提出，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛；同时，进一步放宽人才落户条件，吸引更多人才流入苏州。

对此，张波表示，可以租房落户不代表租了房就落户了。“一方面租房落户需要经房屋所有权人同意，才可以在所租住的房子落户；如果房屋所有权人不同意，就只能选择在房屋所在地的社区落户。同时落户本身还需要满足积分落户、人才落户等相关政策的要求。苏州此次的措施只是在落户层面让通道更顺畅。”张波说。

事实上，苏州并不是第一个宣布租房可落户的城市。2019年，河南郑州在放宽人口落户的政策中，增加了租赁住房落户条件，具体为：在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员，可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室（户籍服务站）申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入；在县（市）、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的，不要求租赁时限。

但是，有业内人士分析称，苏州租房可落户政策在中央经济工作会议期间印发，信号意义较大，或许可为后续其他城市拓宽落户通道提供参考。今年的中央经济工作会议指出：“要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。”

此外，记者注意到，在创新户口迁移方面，《意见》提出，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认；探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

“换而言之，未来长三角各大城市之间的人员流动将变得更便捷，居民逐步减少同省跨城工作变动给落户带来不便的担心。”张波说。

“抢人”后如何留住人？受访专家均表示，在城市各式各样落户和补贴政策频出的“抢人”大战背后，真正能“留人”的因素依旧是城市的就业机会和公共服务水平。

王智勇告诉记者，“抢”到人后的城市一方面要关注自身产业，拓展就业空间，确保人才优势得到最大化的发挥，做到人尽其才、才尽其用；同时，应致力于提供更好的公共服务，夯实社会保障、公共设施、行政管理等配套基础，让人才能够真正留下来。

放宽落户对楼市影响几何

在苏州落户政策进一步放宽后，也有声音表示苏州此轮落户新政意在刺激苏州低迷的楼市。

记者注意到，江苏的苏北、苏中地区一些城市的房价目前已经处在历史高点。以南通为例，克而瑞数据显示，南通的房价涨幅和成交量自去年开始连续11个月位列江苏第一，并一度排进全国前三。

而前两年表现火爆的苏州楼市，今年以来新房成交表现持续疲软。数据显示，10月份苏州新房共成交80.52万平方米，环比下跌31.8%；其中新房住宅成交73.06万平方米，环比下跌33.7%。

业内人士称，租赁住房落户在一定程度上会减弱“苏漂”买房的迫切心理，保持更多的人口流入，对楼市向上发展依然有正面作用。张波在接受记者采访时表示，从此前城市放宽落户条件的效果来看，相关政策确实在一定程度上提升了楼市热度。“但也必须看到，城市实行此类政策的目的还是吸引人才为主，不能将人才政策等同于楼市调控放松。”张波说，苏南地区包括苏州在内的城市，其本身在各方面都是比较完善的，因此就整体而言对人才有一定的吸引力。在如今苏州调控政策不变的前提下，张波预测，明年苏州楼市基本上保持一个稳定小幅上扬的态势，并不会因为落户政策而出现大的波动。

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■出品：中国城市报

■作者：邢灿

■编辑：杜汶昊