法官说法:"赵薇遭起诉"与立案登记制7个重要问题(2015)|法客帝国
[原题]从“赵薇遭起诉”谈立案登记制
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近日，上海浦东新区立案庭遇到了奇葩的立案案由，有当事人来法院起诉演员赵薇要求其赔偿精神损失费，理由是赵薇在电视里一致瞪他；还有的律师起诉承办法官要求赔偿医药费及精神损失费，理由是法官开庭未休庭导致其健康出现问题。这是2015年5月1日实行立案登记制以来法院遇到的各种奇葩案由。笔者认为有必要对立案登记制进行法律分析，便于广大法律工作者在今后的实务工作中借鉴，不妥之处请各位同仁批评指正。
一、立案登记制提出的背景和实质
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权”。2015年4月15日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》），立案登记制于5月1日起施行。在此之前法院实行的是立案审查制，由于公民的法律意识淡漠、行政干预司法现象的存在、再加上随着经济的发展，法院案多人少，司法资源的配置不科学，导致有的案件该立不立，能立不立。
我国的民事立案制度经历了“立审合一”到“立审分离”再到目前的“立案登记制”这三个阶段，体现了我国立案登记制度从职权模式向的诉权保障模式的转变。现在的立案登记制不是指对立案不审查，来者不拒，而是将审查的重心转移了，从实质性审查转为程序性审查，除了法定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证，起诉状和相关证据材料符合法律规定条件的，当场登记立案。不符合条件的限期补正，补正后仍不符合立案条件的，裁定或决定不予受理。
二、立案登记制的立案范围
《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称“《登记立案规定》”）第一条、第十条、第十八条三个条文从积极和消极两方面对立案登记的范围作了规定。第一条、第十八条第一款的规定，得出适用立案登记制立案的案件只有一审的民事、行政、刑事自诉案件，以及强制执行和国家赔偿案件。第二条规定，第十八条第二款的规定，不适用立案登记制的案件包括以下几种：1、违法起诉或者不符合法律规定的；2、涉及危害国家主权和领土完整的；3、危害国家安全的；4、破坏国家统一和民族团结的；5破坏国家宗教政策的；6、所诉事项不属于人民法院主管的；7、上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和国家赔偿申诉案件。
三、立案登记制的程序
《登记立案规定》第二条、第七条对立案登记的程序作出了规定，对民事（行政）起诉、刑事自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。对符合法律规定的起诉、自诉，应当当场予以登记立案。对不符合法律规定的起诉、自诉，应当予以释明。当事人提交的诉状和材料不符合要求的，应当一次性书面告知在指定期限内补正。当事人在指定期限内补正的，决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。当事人在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案。另，第三条第二款对口头提起诉讼的作了特别规定，当事人书写诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录。符合法律规定的，予以登记立案。口头起诉不存在补正程序。
《登记立案规定》第八条第一款对当事人提出的起诉、自诉，人民法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当分别作出处理：1、对民事、行政起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案；2、对刑事自诉，应当在收到自诉状次日起十五日内决定是否立案；3、对第三人撤销之诉，应当在收到起诉状之日起三十日内决定是否立案；4、对执行异议之诉，应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。第八条第二款规定在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的，应当先行立案。
四、立案登记制下的诉状记载内容的及提交材料的要求
《登记立案规定》第四条、第五条规定了起诉状应载明的内容。
民事（行政）起诉状应载明：1、明确的原、被告，当事人为自然人的具体包括当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位，原告还要精确到住所，联系方式；当事人为法人或其他组织的，包括其名称、住所，原告还要提供法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；2、诉讼请求和所根据的事实和理由；3、证据和证据来源；4、有证人的，载明证人姓名和住所。
刑事自诉状应载明以下内容：1、自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式；2、被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等；3、具体的诉讼请求；4、致送的人民法院和具状时间；5、证据的名称、来源等；6、有证人的，载明证人的姓名、住所、联系方式等。
《登记立案规定》第六条规定，起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书；法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明；委托起诉或者代为告诉的，应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料；具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息；起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本；与诉请相关的证据或者证明材料。
五、立案登记制为保障当事人行使诉权提供便利
《登记立案规定》第三条、第十四条规定人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引；对当事人书写诉状有困难的，可以口头提出由人民法院记入笔录，符合法律规定条件的，予以登记立案；提供网上立案、预约立案、巡回立案等诉讼服务，为当事人行使诉权提供便利。
六、立案登记制下当事人的救济途径
《登记立案规定》第十三条规定了当事人在立案登记制下的救济途径。为了保障当事人的诉权，对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、诉讼诚信制度
《登记立案规定》第十六条规定了当事人的诚信诉讼制度，人民法院依法维护登记立案秩序，推进诉讼诚信建设。对干扰立案秩序、虚假诉讼的，根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
最后值得注意的是，《登记立案规定》第九条规定了对起诉、自诉不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。但没有规定对不予受理、不予立案的裁定或者决定当事人的救济途径，依据《民事诉讼法》及《民诉法解释》的相关规定，笔者认为当事人对不予受理的裁定可以向上一级人民法院提起上诉；对不予立案的决定可以向上一级人民法院申请复议。
立案登记制作为一项破除民众告状难的重磅改革，不仅剑指法院立案难顽症,切实保障了公民诉权，还将有利于消减司法地方化，彰显了我国司法改革的决心和力度。至于在新的规定实施过程中出现的类似于“赵薇遭起诉”的案例，也是必然的，任何新事物的发展都有一个从不成熟到成熟的过渡，一方面说明公民的法律意识已经苏醒，另一方面也可能是别有用心进行虚假诉讼。对于虚假诉讼的，《登记立案规定》规定了相应地制裁方式。笔者相信立案制度从“审查”变“登记”，看似简单的变化，却是我国司法改革过程中的一大重要举措，意味着我国国家治理和社会治理理念正发生深刻变革。
（全文完）
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