行政检察|靠前参与调解 助推行政争议实质化解

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“有检察机关的监督与支持，这个调解协议我们签得很放心，谢谢你们！”3月16日，在海宁市法院的调解室里，一起行政诉讼案件的当事人向检察官连连致谢。

（在检察官的监督下争议双方签署调解协议）

检察官怎么会介入这起行政争议案件的调解呢？这源于海宁市检察院联合法院、司法局出台的《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法（试行）》（下称《办法》）。《办法》明确法院、司法局在办理可调解的行政诉讼及行政复议案件时，可邀请检察机关作为第三方参与行政争议化解全过程。

这是一起涉生态环境的行政案件。2019年7月，海盐县某防水材料厂（下称“防水材料厂”）因两条新增生产线未同步建设污染防治设施、违反相关规定，被处以罚款。12月26日，防水材料厂不满该行政处罚决定，将案件诉至海宁市法院。

海宁市检察院接到法院邀请参与调解的函后，通过审查卷宗、技术咨询和专家询问，发现防水材料厂的生产线建成投产后并未持续运转且已停产，遂得出因生产线年产量低对环境影响有限的结论。此外，还了解到防水材料厂已在2019年9月配合属地政府腾退厂房，完成复垦，对环境的进一步危害的风险也已经消除。

综合以上情况，海宁市检察院认为，根据行政处罚法及相关法律法规规定，防水材料厂已消除违法行为危害后果，应当依法从轻或者减轻行政处罚。

（原告厂房已腾退并完成复垦）

本着推进行政争议实质性化解及支持企业复工复产的理念，海宁市检察院在与案件双方当事人充分沟通后，提出减轻行政处罚的调解方案。最终，在法检两院的积极调解、充分释法说理下，双方达成和解，并于当日签署调解协议。

该案是嘉兴市首例由检察机关成功介入调解的行政争议案件。根据最高检“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动部署要求，海宁市检察院立足行政检察监督职能，联合法院、司法行政部门出台具体实施办法，从制度层面明确检察机关参与行政争议化解全过程，并以“监督+支持”的方式介入案件调解。通过陪议、旁听、参与听证、调查核实、提出调解方案等方式参与行政诉讼或行政复议案件调解，运用过程参与、动态监督、调解前置等方式，推动行政争议从终端裁决向源头防控延伸。

来源：海宁检察

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