检察日报 | 两级院里有8个“预青未保”办公室

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嘉兴市检察院未检部门检察官和青少年社工共同开展预青未保工作　

　　2020年6月，浙江省嘉兴市秀洲区检察院在办理一起盗窃案时发现，犯罪嫌疑人8岁的儿子小明（化名）因贫困被迫辍学。面对这一情况，该院联合教育局、团委等多家单位，制定了贫困新居民子女义务教育阶段帮扶办法，鼓励民办学校对符合条件的新居民子女实行“先入学、后缴费”的政策。不久，小明又高兴地背起书包上学去了。

　　“该案件的顺利办理离不开‘预青未保’办公室的努力。”嘉兴市检察院第六检察部负责人顾晓慧介绍说。地处红船启航地，嘉兴市检察院践行“开天辟地、敢为人先”的首创精神，于2018年6月率先在全省推动成立了嘉兴市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作（以下简称“预青未保”）领导小组，下辖7个县市区也同步成立，办公室均设在当地检察院内。

　　“目前，我们已经建立了包含30家成员单位的‘预青未保’领导小组，各单位在源头监测、发现报告、司法办案、社会治理等方面持续加强一体化联动，构建起严密的多元化未成年人联防保护体系，确保各类问题处置在早、化解在小。”嘉兴市委副书记、政法委书记、市“预青未保”工作领导小组组长马永良说。

构建社会化保护“同心圆”

　　六年级女生小宁（化名）经常旷课、离家出走、夜不归宿，甚至多次留宿在网上结识的一名男性社会青年张某家中……如此异常的行为很快引起了与小宁结对的海盐县妇联社工与其所在学校的关注。随后，妇联和学校同步向公安机关和检察机关报告，一起借“恋爱之名”实施的强奸幼女案件得以破获。

　　海盐县检察院联合七部门出台了《海盐县重点未成年人“最美守护”行动方案》，专门针对留守儿童、智障残疾儿童、再婚家庭子女等易受侵害未成年人群体进行保护，形成县、镇（街道）、村（社区）三级网格协同关爱工作格局。通过全面摸排，海盐县对500余名重点未成年人建立了信息库，由基层网格员、红色楼道长、妇女干部、社工等人员组建成“最美守护”队伍，实现“一对一”关爱，并安排“最美守护员”积极履行强制报告义务。小宁是离异家庭的孩子，属于重点关注对象。海盐县妇联社工正是在关爱过程中，敏锐地意识到小宁可能存在受侵害情形，于是及时向县妇联报告，县妇联第一时间向县检察院通报了该情况。小宁的学校发现她多次旷课后，也立即将该情况予以反馈。

　　事实上，像这样的“最美守护”行动在嘉兴由来已久。早在2019年7月，嘉兴市检察院便牵头卫生、教育、妇联等七部门出台《关于建立侵害未成年人合法权益强制报告制度的意见》，今年4月又联合出台《侵害未成年人合法权益强制报告工作指引》。检察机关及各报告主体在建立强制报告联络员制度的基础上，通过加强与团委、残联、村委会（社区）等联系和协作，织密未成年人“保护网”。而秀洲区检察院结合办理一起未成年人在旅馆房间内被性侵案件，在强制报告基础上进行实践延伸，建立旅馆、酒店接纳未成年人强制登记制度和异常情况强制报告制度。目前，由强制报告进入司法程序的侵害未成年人案件共有9件。

　　为了画好未成年人社会化保护的最大“同心圆”，嘉兴市检察院充分发挥“预青未保”办公室作用，联合市教育局建立预防校园性侵害犯罪工作机制，联合市妇联等五家单位建立女童保护机制，制定预防和惩治性侵未成年人违法犯罪专项工作责任分解，构建和完善性侵害未成年人惩防体系。同时，依托“拾星者”“芯悦”等一批社工事务所，开展对涉罪未成年人“全流程”观护帮教，推动社会支持体系更加健全完善。

　　作为嘉兴市“预青未保”工作的推动者与参与者，嘉兴市检察院检察长杨劲松表示：“新修订的未保法明确了‘家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护’六位一体的未成年人保护新体系。我市检察机关在充分履行对未成年人司法保护的法律监督职责基础上，依托‘预青未保’办公室的职能优势，推动构建起党委领导，检察牵头，司法、行政、社会力量多方参与、互动互补的未成年人保护社会支持新体系，可以说对新未保法作出了有力呼应。”

　　2019年以来，嘉兴市检察机关受理审查起诉未成年人犯罪539人，对侵害未成年人犯罪批准逮捕160人，对33名未成年被害人进行司法救助，入选最高检、省院未检典型案例、精品案例2件，嘉兴市检察院被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”，桐乡市检察院被授予“全国青少年维权岗”。

　　当好未成年人法治“守护者”

　　如何刚柔并济做好未成年人保护工作？如何进一步优化未成年人保护社会治理？嘉兴市检察院的实践探索或许可以给出答案。

　　“男朋友花束”“老爸花束”“香烟花束”……看似温馨的名字背后，实际上是外卖平台商铺利用改变包装、美化名称等方式，违规向未成年人销售香烟。今年初，嘉兴市检察院联合市场监管部门在全市范围内开展校园周边香烟销售情况专项检查行动，对全市57所中小学校周边的100余家烟草经营场所和4个外卖网络平台进行抽查，发现线上线下43家商家存在向未成年人违规售烟的五类违法行为。在全面调查事实的基础上，嘉兴市检察院联系相关职能单位召开圆桌会议，并有针对性地发出检察建议。相关职能部门对中小学周边零售户集中整治执法检查150余次，约谈并下架处理8家外卖商家；嘉兴市教育局专门下发通知，明确校长是学校禁烟第一责任人，禁止在中小学幼儿园内吸烟。

　　嘉兴市检察机关拧紧优质资源这股绳，通过多部门专项行动、线索互移等方式，搭建了涉未公益诉讼线索多渠道平台，精准锁定未成年人公益受损重点领域，今年以来成功办理了一批涉未公益诉讼案件。除了督促纠正向未成年人违规售烟外，检察机关还聚焦校园及周边地区食品安全、打击假冒伪劣童装生产和销售、儿童公民信息保护、噪音污染等重点领域开展公益诉讼工作，积极参与社会治理。

　　全国人大代表、加西贝拉压缩机有限公司技术开发部副部长周慧评价道：“嘉兴两级检察院为孩子们提供法治保障，搭建了有保障、人性化的机制平台，希望接下来继续加大对犯罪的打击力度，加强对未成年人综合司法保护。”

　　在赋予未成年人保护法律刚性力量的同时，检察机关致力于当好法治“引路人”。2019年以来，嘉兴市检察机关创建“嘉禾护航工作室”未检品牌，启动“红船少年法治学堂”，将模拟法庭、法治广播剧送进学校，联合教育局开展“空中法治小课堂”中小学生线上法治教育，开展“法治进校园”全市巡讲活动229场，覆盖学校237所、学生44万余人，利用寒暑假开展法治夏令营、冬令营20余场。两级检察院检察长利用开学季走进校园，开展法治教育活动23场，覆盖师生、家长达1.4万余人。其中，海宁市检察院获评最高检“法治进校园”全国巡讲活动表现突出单位。

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来源：检察日报

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