庄贵阳 | 中国积极引领全球气候治理登上新台阶

编者按：2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，承诺“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住机遇，应对挑战，更好地减缓和适应气候变化，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，加快推动绿色低碳发展，2020年11月9日，《阅江学刊》编辑部联合中国社会科学院生态文明研究所，举办“全球气候变化与中国行动方案——‘十四五’规划期间中国气候治理”专题研讨会。会上，多位专家围绕我国气候治理的近期、中期和长期目标，针对气候变化宣传、净零排放、能源结构转型、国际气候政治博弈等问题深入交流。本刊整理专家发言的核心观点，以笔谈的形式发布，欢迎广大读者就相关话题进行研究和探讨。

关键词：气候变化；二氧化碳排放达峰；碳中和；气候治理；生态文明；能源结构转型

中国积极引领全球气候治理登上新台阶 

中国社会科学院生态文明研究所研究员、副所长

庄贵阳

本文目录

一、中国的承诺为全球气候治理注入新活力

二、中国的远景目标与近期规划

三、以国际国内一致的逻辑推动政策落地

四、激活自下而上的气候治理行动力

一、中国的承诺为全球气候治理注入新活力

2020年初，关于年度全球应对气候变化形势，考虑国际气候谈判的时间节点和议题的重要性，我们曾认为2020年是一个小年，这一年恐怕亮点不多。受新冠肺炎疫情的影响，原定在英国格拉斯哥召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会推迟到2021年，似乎印证了我们最初的预判。没想到关于气候变化的话题在2020年秋季出现转折，全年可以说是“低开高走”，目前进入了一个高潮期。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出要研究制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。

中国作出碳中和的承诺之后，国际社会给予高度评价，很多国家积极跟进，日本、韩国都提出在2050年之前要实现碳中和的目标。随着拜登就任美国总统，全球气候变化的舆论宣传和科学研究热情被重新带动起来。

二、中国的远景目标与近期规划

习近平主席的承诺分为三个层面。第一是强化《巴黎协定》的国家自主贡献力度，第二是2030年之前实现二氧化碳排放达峰，第三是2060年前实现二氧化碳中和。

分析这三个目标，国际国内对2060年前实现碳中和的关注比较多。因为我国原本的目标是“2030年左右达峰”，现在提出“2030年前达峰”，看起来只是一个时间边际的改变，所以这个目标并不新鲜。

发达国家从二氧化碳排放达峰到实现碳中和的目标，大约经历60年时间。根据我国目前提出的二氧化碳排放达峰和碳中和的时间安排，我们只有30年的努力时间，虽然时间紧迫挑战巨大，但是从感觉上来说40年后确实有些遥远。

现实中，近期压力比较大的问题是如何提高国家自主贡献力度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出研究制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，生态环境部表示将把二氧化碳排放达峰纳入中央环保督察。

可以肯定的是，要实现碳排放提前达峰的承诺，主要任务要落在“十四五”时期，“十四五”规划当中应该会加入约束性的碳排放控制指标，并且有所强化。我国也的确希望通过“十四五”规划目标回应国际社会的关注和期待。比如说，国际社会要求中国提出更细化的具体措施，不仅有远景目标，而且还要提出近期更为紧迫的行动计划，以便让目标更好地发挥引领作用。

三、以国际国内一致的逻辑推动政策落地

从国内政策运行来看，以前大气治理归生态环境部管理，二氧化碳排放由国家发展改革委负责，各管一摊，各自努力。大部制改革之后，国家发展改革委的应对气候变化职责转隶归并到生态环境部，打通了大气污染物排放管理和二氧化碳排放管理。生态环境部从政策协同的角度出发，通过大气治理带动二氧化碳排放控制。这种做法有其合理性，但给外界的印象是关于气候变化的政策弱化了，工作力度不如环保督察。

随着中国提出新的二氧化碳排放达峰和碳中和目标，面向“十四五”，应对气候变化与大气治理是同等重要的，前者的显示度可能会更高一些。以前，提到应对气候变化政策，有些人认为这是对外的，仅仅是宣示给国际社会看的，现在，中国正采取国际国内一致的逻辑，应对气候变化政策同样是对内的政策，努力实现二氧化碳排放和大气治理双达标。

应对气候变化政策会层层传导，层层落实，基层也会感受到从上级部门传导下来的压力。如果二氧化碳排放达峰目标纳入环保督察工作内容，这种约束性的目标导向会推动气候治理工作不断深入。

四、激活自下而上的气候治理行动力

推进生态环境治理体系和治理能力现代化，自下而上的配合和氛围至关重要。随着中国作出关于二氧化碳排放达峰和碳中和的庄严承诺，地方政府和企业的积极性会不断提高，这是中国特色之一，目前我们也看到了一些好的迹象。我们希望在“十四五”时期，有更多的城市能像深圳一样，实实在在地在二氧化碳减排和达峰方面发挥引领作用。

实现2030年前二氧化碳排放达峰的目标不仅需要国家自上而下的政策约束和指导，也要重视和鼓励地方政府自下而上的减排积极性，营造氛围，还要进一步调动市场的力量，从生产端激发企业参与低碳技术研发的主动性，从消费端鼓励公众积极参与低碳环保实践。通过自上而下和自下而上两种模式的结合，提升气候治理行动力。

原文出处：

柴麒敏、郭虹宇、刘昌义、董亮、鞠立新、刘长松、陈迎、陈洪波、庄贵阳：《全球气候变化与中国行动方案——“十四五”规划期间中国气候治理(笔谈)》，《阅江学刊》，2020年第6期，第36-58页。

柴麒敏,郭虹宇,刘昌义,董亮,鞠立新,刘长松,陈迎,陈洪波,庄贵阳.全球气候变化与中国行动方案——“十四五”规划期间中国气候治理(笔谈)[J].阅江学刊,2020,12(06):36-58.

责任编辑：沈丹

微信编辑：侯苏皖、刘念

校对：来向红、沈丹、李海中

作者照片：庄贵阳提供

文中插图：源自互联网

复审：来向红

终审：渠红岩

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